Решение № 2А-2692/2019 2А-2692/2019~М-1473/2019 М-1473/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-2692/2019

Дело № 2а-2692/2019

УИД 24RS0032-01-2019-001887-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 25 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Штин Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился с административным иском, впоследствии уточненным, к Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (МКУ г. Красноярска «УДИБ»), администрации г. Красноярска, в котором просит возложить обязанность на МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на пересечении <адрес>; обязать администрацию г. Красноярска в течении месяца со дня вступления в силу решения суда выделить МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для выполнения работ по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по указанным адресам.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках которой установлено, что 24.07.2018 г., 29.09.2018 г. ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» выданы предписания МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, предусмотренных п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004. В установленные для устранения нарушений сроки, работы не выполнены. Непринятие администрацией мер к устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью, а также имуществу, в связи с чем заявлены указанные требования.

Определением суда от 06.05.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ МВД России «Красноярское».

Определением суда от 25.06.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин Е.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена должным образом, представила суду отзыв, в котором в удовлетворении иска просила отказать, поскольку по <адрес> дублирующая дорожно-знаковая информация 5.19.1 «Пешеходный переход» будет установлена в рамках муниципального контракта № от 06.06.2019 г. на выполнение работ по ремонту <адрес>, заключенного с ООО «СибСтройКом», сроком выполнения работ до 31.08.2019 г. Дублирующая дорожно-знаковая информация 5.19.1 «Пешеходный переход» будет установлена в рамках муниципального контракта № от 07.06.2019 г. на выполнение работ по ремонту <адрес>, заключенного с ООО «ПромСтрой», сроком выполнения работ до 31.08.2019 г. Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска в МКУ «УДИБ» направлено поручение о включении остальных адресов, указанных в административном иске прокурора, в план работ на установку дублирующей знаковой информации на следующий год. Кроме того, срок, в течении которого административный истец просит обязать администрацию г. Красноярска выделить средства для выполнения работ по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (1 месяц), не является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Представители административных ответчиков МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц МУ МВД России «Красноярское», ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены должным образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

Согласно требованиям п.5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе. На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты неисполнения предписаний, выданных отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, к вопросам городского значения: отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования: автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 2.5 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент является органом администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе, организация: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 26-гх от 25.04.2014 г. ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения определено МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Как следует из материалов дела, Отделом ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» выдано предписание № от 29.09.2018 г., согласно которому МКУ «УДИБ» предложено в срок до 29.10.2018 г. в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий, необходимо привести в соответствие с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 улично-дорожную сеть г. Красноярска, а именно установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью дороги на пересечении <адрес> (л.д. 8).

В установленный предписаниями срок ответчиком каких-либо мер по устранению указанных нарушений не принято, что подтверждается протоколом об административном правонарушении юридического лица от 06.12.2018 г. № (л.д. 12-15).

Какие-либо меры по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» к разработке проектно-сметной документации, ответчиками не приняты, доказательств принятия достаточных мер суду не представлено.

Представленные суду письмо МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» от 12.04.2019 г. на требование прокуратуры Ленинского района г. Красноярска (л.д. 16-17), ответ МКУ «УДИБ» № от 05.04.2019 г. (л.д. 72), ответ Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска № от 22.07.2019 г. (л..д. 86-87), надлежащими доказательствами принятия мер по установке дублирующих дорожных знаков не являются, т.к. в подтверждение установки дублирующих дорожных знаков по адресам: <адрес> суду не представлены акты приемки произведенных работы, акты обследования участков местности или иные документы, удостоверяющие выполнение соответствующих работ. Кроме того, суду не представлены муниципальные контракты № от 06.06.2019 г. и № от 07.06.2019 г., в связи с чем сделать вывод о том, что данные контракты действительно заключены в отношении адресов, указанных в предписании ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» и данном административном иске, не представляется возможным.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ответчиками своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, неопределенный круг лиц граждан лишен возможности безопасного передвижения на указанных участках дорог, что является недопустимым.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на пересечении <адрес>, обязав администрацию г. Красноярска в течении месяца со дня вступления в силу решения суда выделить Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» средства для выполнения работ по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по указанным адресам.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» на пересечении <адрес>.

Обязать администрацию г. Красноярска профинансировать работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на участках дорог, расположенных по адресам, указанным в настоящем решении, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын