Решение № 2-5306/2021 2-5306/2021~М-4361/2021 М-4361/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-5306/2021

... Дело № 2-5306/2021

16RS0046-01-2021-011486-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года

Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе

председательствующего судьи Малковой Я.В.

с участием помощника прокурора Садреева Э.Ю.,

при секретаре Сагдеевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета РФ по РТ, Следственному комитету РФ о признании незаконными приказов, восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к следственному управлению Следственного комитета РФ по РТ, Следственному комитету РФ о признании незаконными приказов, восстановлении на работе, указав в обоснование иска следующее.

... года с ФИО1 заключён трудовой договор №... в соответствии с которым он принят на службу в органы Следственного комитета Российской Федерации. Приказом руководителя (И.о. руководителя СУ СКР по РТ полковника юстиции ФИО2) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан от ... года № ... трудовой договор с ФИО1 прекращён.

Основанием прекращения трудового договора указано: приказ Председателя Следственного комитета РФ от ... №.... С приказом и.о. руководителя СУ СКР по РТ № ... от ... года и приказом председателя СК РФ №... от ... ФИО1 ознакомлен одновременно в ... года, что подтверждается, в том числе, отметками на бланках о том, что копии для вручения работнику изготовлены 11.05.2021г., что подтверждает, что раньше этой даты не могли ознакомить и вручить копии.

ФИО1 считает, что приказы незаконны и вынужден не согласиться с изданными работодателем приказами по следующим основаниям:

-отсутствуют законные основания для издания оспариваемых приказов;

-нарушена процедура увольнения по инициативе работодателя.

Истец указывает, что действия работодателя основаны на предположении, что «.... после согласования обвинительного заключения с ФИО1 уголовное дело (одно из уголовных дел, которое находилось в производстве Лениногорского межрайонного следственного отдела СУ СКР по РТ) возвращено прокурору в порядке ч.1 ст.237 УПК РФ в связи с наличием оснований для предъявления Х.Р.С. (на официальном сайте Лениногорского городского суда №1-59/2021) обвинения в совершении более тяжкого преступления», до рассмотрения уголовных дел по существу.

Уголовное дело, «возвращенное» прокурору в порядке ч.1 ст.237 УПК РФ, находилось в производстве конкретного следователя, который, согласно УПК РФ, имеет процессуальную самостоятельность, продолжает служить в рядах СК РФ, а несоразмерно суровое дисциплинарное наказание вынесено в отношении руководителя подразделения, который осуществляет общее руководство.

По настоящее время отсутствует итоговое постановление по уголовному делу (№1-59/2021), которое возвращено прокурору в порядке ч.1 ст.237 УПК РФ, на дату вынесения приказа даже не представлено окончательное обвинение по делу.

По процедуре законности и обоснованности увольнения со службы в Следственном комитете за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета РФ, что ч.6 ст.28 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске.

Согласно данным официального сайта Лениногорского городского суда постановление о возращении уголовного дела №1-59/2021 прокурору, судьёй городского суда постановлено 09 марта 2021 года, а приказы с датами ... года- председателя СК РФ №... и ... года- И.о.руководителя СУ СКР по РТ №..., с которыми работник был ознакомлен лишь ...

Истец в это время в отпуске не находился, данных о болезни также не представлено.

Юридически значимым и подлежащим выяснению с учетом содержания норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление факта совершения сотрудником проступка, повлекшего его увольнение, обстоятельств совершения сотрудником действий, свидетельствующих о нарушении Присяги сотрудника СК РФ, а также соблюдение Следственным комитетом процедуры привлечения такого сотрудника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

В силу требований ч.3 ст. 15 Федерального закона № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ» от 28 декабря 2010 года на сотрудников Следственного комитета распространяется трудовое законодательство.

При принятии решения учитывается личность сотрудника, степени его вины, предшествующее исполнение сотрудником своих служебных обязанностей, а также обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность работника Следственного комитета за совершение проступка или дисциплинарную ответственность сотрудника Следственного комитета за нарушение Присяги, в том числе истечение предусмотренного законодательством Российской Федерации срока привлечения к ответственности.

Просит признать незаконным приказ председателя Следственного комитета Российской Федерации №... от ... года; признать незаконным приказ и.о.руководителя управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан №... от ... года; восстановить ФИО1 в органах Следственного комитета Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчиков иск не признали.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими отклонению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 ФЗ РФ "О Следственном комитете Российской Федерации" служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок привлечения сотрудников Следственного комитета к дисциплинарной ответственности урегулирован в ст. 28 ФЗ РФ "О Следственном комитете Российской Федерации", в соответствии с ч. 1 которой за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в специальном звании; лишение медалей Следственного комитета, лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации", предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

В силу ст. 28 названного Закона дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентирован Инструкцией о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 03.02.2015 N 11.

В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ РФ "О Следственном комитете Российской Федерации" на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах следственного управления с ....

С .... назначен на должность руководителя Лениногорского межрайонного следственного отдела следственного управления сроком на 5 лет. ( с .... на второй срок полномочий).

... года ФИО1 принята Присяга сотрудника Следственного комитета Российской Федерации.

.... ФИО1 задержан в порядке ст. 91 УПК РФ, допрошен в качестве подозреваемого и в отношении него Ново-Савиновским районным судом города Казани избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

С ... истец отстранён от должности до окончания служебной проверки приказом и.о. руководителя следственного управления от ... № ....

ФИО1 предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 6 ст. 290, ч. 6 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (два эпизода). Из постановления о привлечении в качестве обвиняемого усматривается, что в ... года ФИО1, действуя из корыстных побуждений с целью личного, незаконного обогащения, сообщил адвокату Новикову С.В., что в случае передачи ему взятки в виде денег в особо крупном размере в сумме 3 000 000 рублей уголовное преследование в отношении ФИО3 по уголовному делу № ... будет частично прекращено.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденного и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан ...., информацию о нарушении руководителем Лениногорского межрайонного следственного отдела ФИО1 Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, требований установленных Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных служащих СК РФ, п.п. 1.1.-1.3 приказа СК РФ от ... № ... считать подтвердившейся. За нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и совершение проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета, ходатайствовать перед Председателем Следственного комитета Российской Федерации об освобождении подполковника юстиции ФИО1 от должности руководителя Лениногорского межрайонного следственного отдела и увольнении из органов Следственного комитета Российской Федерации на основании пункта 3 части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственномкомитете Российской Федерации», пункта 14 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом председателя Следственного комитета РФ №... от ... года постановлено освободить подполковника юстиции ФИО1 от замещаемой должности руководителя Лениногорского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан и уволить за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и совершение проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета Российской Федерации на основании пункта 3 части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации.

Из указанного приказа следует, в производстве Лениногорского межрайонного следственного отдела следственного управления находилось уголовное дело по обвинению ФИО3 в совершении 23 эпизодов преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По указанию ФИО1 уголовное преследование в отношении ФИО3 по 23 эпизодам прекращено, действия ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

.... уголовное дело после согласования обвинительного заключения ФИО1 направлено в суд, откуда возвращено прокурору в порядке ч. 1 ст. 237 УПК РФ в связи с наличием оснований для предъявления более тяжкого преступления.

Обнаруженные упущения следствия в судебном заседании неустранимы и значимы, препятствовали рассмотрению судом уголовного дела по существу, повлекли принятие решения о его возвращении и, как следствие, нарушение принципа разумного срока уголовного судопроизводства.

В ходе служебной проверки установлено, что за указанные действия ФИО1 получил денежные средства в качестве взятки в особо крупном размере от Новикова С.В., действующего под контролем сотрудников Управления ФСБ России по Республике Татарстан.

Приказом и.о. руководителя следственного управления по РТ №... от ... года постановлено прекратить действие трудового договора от ... года №... с подполковником юстиции ФИО1 в связи с освобождением от замещаемой должности руководителя Лениногорского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан и увольнением ... года из органов Следственного комитета Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ сотрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в Следственном комитете по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета в случае нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета.

Нарушение сотрудником Следственного комитета Присяги и тем самым - принятых на себя при поступлении на службу обязательств свидетельствует о его несоответствии тем требованиям, предъявление которых связано с необходимостью выполнения поставленных перед Следственным комитетом задач, имеющих публичное значение.

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что федеральная государственная служба в Следственном комитете, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях в данном федеральном государственном органе. Деятельность Следственного комитета осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в Следственном комитете, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус. Публично-правовые функции, реализация которых возложена на Следственный комитет, требуют от лиц, проходящих федеральную государственную службу в данном федеральном государственном органе, высокого уровня профессионализма и морально-этических качеств, необходимых для надлежащего исполнения ими своих полномочий, к чему их обязывает, в частности, Присяга сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, которую принимает гражданин, впервые назначаемый на должность в Следственном комитете.

Принятие Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации означает, что лицо, принимаемое на службу, выражает готовность соблюдать возлагаемые на него ограничения и придерживаться установленных законом требований; соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления. Нарушение сотрудником Следственного комитета этой присяги и тем самым - принятых на себя при поступлении на службу обязательств свидетельствует о его несоответствии тем требованиям, предъявление которых связано с необходимостью выполнения поставленных перед Следственным комитетом задач, имеющих публичное значение.

Согласно Кодексу этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации каждый государственный служащий СК России должен принимать все необходимые меры к соблюдению положений настоящего Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного служащего Следственного Комитета России поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Кодекса.

Нарушение сотрудником Следственного комитета Российской Федерации Присяги и тем самым - принятых на себя при поступлении на службу обязательств свидетельствует о его несоответствии тем требованиям, предъявление которых связано с необходимостью выполнения поставленных перед Следственным комитетом Российской Федерации задач, имеющих публичное значение.Это обусловило включение в Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" специального основания увольнения сотрудника Следственного комитета Российской Федерации по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета Российской Федерации, а именно нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и (или) совершения проступка, порочащего честь такого сотрудника (пункт 3 части 2 статьи 30).

Изложенное указывает на то, что действия ФИО1 несовместимы с требованиями, предъявляемыми к сотруднику следственного комитета законодательством Российской Федерации.

Привлечение к дисциплинарной ответственности за совершение истцом проступка порочащего его честь, не связано непосредственно с совершением им уголовного преступления либо административного правонарушения, является самостоятельным видом ответственности, в связи с чем, не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия процессуального акта подтверждающего факт совершения преступления или правонарушения.

Таким образом, у ответчика имелись основания для применения к истцу меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе, сроки применения дисциплинарных взысканий, ответчиком соблюдены.

Заключение служебной проверки утверждено и.о. руководителя следственного управления .... Представление к освобождению от должности и увольнению направлено в Следственный комитет Российской Федерации .... Приказ об освобождении и увольнении ФИО1 подписан Председателем Следственного комитета Российской Федерации ....

Избранный ответчиком вид дисциплинарного взыскания предусмотрен Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации".

Отсутствия вины в действиях, повлекших применение к ФИО1 дисциплинарного взыскания, материалами дела не установлено.

Каких-либо данных, подтверждающих, что при применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания, ответчиком не соблюдались общие принципы юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, такие, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина и гуманизм, в материалах дела также не содержится.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета РФ по РТ, Следственному комитету РФ о признании незаконными приказов, восстановлении на работе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья Я.В. Малкова

Решение28.07.2021