Решение № 2А-318/2019 2А-318/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-318/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-318/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Кустовой Н.И.,

при секретаре Ивановой А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в п.Приаргунск 27 декабря 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» <адрес>, администрации муниципального района «<адрес>» о признании бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сказка» <адрес>, администрации муниципального района «<адрес>» по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения, обязывании Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сказка» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения с передачей информации с установленных камер видеонаблюдении в помещение сторожа, обязывании администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сказка» <адрес> для устранения нарушений законодательства в части обеспечения системой видеонаблюдения образовательного учреждения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Приаргунского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» <адрес> (далее- МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес>), администрации муниципального района «<адрес>», в котором просит признать бездействие административных ответчиков по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес>, обязать МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения с передачей информации с установленных камер видеонаблюдении в помещение сторожа, обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сказка» <адрес> для устранения нарушений законодательства в части обеспечения системой видеонаблюдения образовательного учреждения в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района. Установлено, что в нарушение требований Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода правил СП 118 13330 2012, Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакции СНиП 31-09-2009, утвержденный Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, система видеонаблюдения в МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес> отсутствует. Установление системы видеонаблюдения на территории МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес> необходимо, поскольку её отсутствие способствует несанкционированному доступу в дошкольное образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц в ней пребывающих, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе на охрану жизни и здоровья. Также указывает на то, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма. В целях решения вопросов местного значения обладает полномочиями по финансовому обеспечению казённых муниципальных учреждений.

<адрес>, заведующая МБДОУ детским садом «Сказка» <адрес> ФИО1, представитель администрации муниципального района «<адрес>» ФИО2 направили в суд заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие, поэтому в силу статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту «а» ст. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства здание МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что в МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес> не организована работа по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения с передачей информации с установленных камер видеонаблюдении в помещение сторожа.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было направлено главе муниципального района «<адрес>» <адрес> представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

Из ответа главы муниципального района «<адрес>» следует, что установка систем видеонаблюдения требуется в 24 образовательных организациях района, для этого составлены сметы. В связи с тяжелым финансовым положением в районе, денежные средства на эти цели не выделялись. По мере возможности выявленные нарушения будут устранены, будут завершены запланированные мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (л.д.18-21).

Согласно Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка» <адрес> имеет юридический адрес: 674313, <адрес>.

Согласно п.1.4 Устава Учредитель учреждения- муниципальный район «<адрес>». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального района «<адрес>». Отношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.11).

Согласно п.5.3 Устава учреждение обеспечивает права каждого воспитанника в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООО и действующим законодательством. Воспитаннику гарантируется, в том числе, охрана жизни, здоровья, защита от всех форм физического и психологического насилия (л.д.13).

Основной причиной указанных нарушений законодательства МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес> явилось недостаточное финансирование со стороны администрации района.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательного учреждения необходимы дополнительные денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию детского сада. Отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в детский сад «Сказка» <адрес> посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, в ней пребывающих, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, детей, и работников детского сада, в том числе на охрану жизни и здоровья.

Учитывая, что МБДОУ детский сад «Сказка» <адрес> не исполняются требования законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении, безопасные условия воспитанников, работников образовательной организации, на устранение указанных нарушений законодательства требуется дополнительное финансирование денежными средствами, суд находит требование прокурора законными и обоснованными.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку прокурор в силу закону от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка» <адрес> в доход бюджета муниципального района «<адрес>», размер которой с учётом плохого материального положения административного ответчика, суд считает возможным снизить до 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка» <адрес>, администрации муниципального района «<адрес>» по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» <адрес>, расположенное по адресу 674313, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке технических средств системы видеонаблюдения, обеспечивающих просмотр периметра здания образовательного учреждения, в здании образовательного учреждения с передачей информации с установленных камер видеонаблюдении в помещение сторожа.

В случае недостаточности финансовых средств у образовательного учреждения обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» <адрес> для устранения нарушений законодательства в части обеспечения системой видеонаблюдения образовательного учреждения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка» <адрес> государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей в доход бюджета муниципального района «<адрес>».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Приаргунский районный суд Забайкальского края в течение месяца.

Председательствующий-подпись

Согласовано: судья- Н.И.Кустова.