Решение № 2А-1235/2017 2А-1235/2017~М-1301/2017 М-1301/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1235/2017

дело № 2а-1235/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Усть-Лабинск 19 июля 2017 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дашевского А.Ю.,

при секретаре Чабан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указал, что им в адрес административного ответчика в порядке ст. 11.10 Земельного кодекса РФ 02.02.2017г. были направлены два заявления об утверждении схем расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности. К каждому заявлению были приложены копия паспорта и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отвечающая требованиям Приказа Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014г. Административный ответчик своим решением, оформленным письмом № от 29.03.2017г., отказал в утверждении схем расположения земельных участков. Считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, поддерживает административный иск в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, возражает против удовлетворения административных исковых требований, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов, организаций должностных лиц, наделенных государственными и иными публичными правомочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативно правовых актов, решений, действий (бездействий).

Суд сохраняет беспристрастность, создает все условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.

Судом установлено, что 02.02.2017 г. административным истцом в порядке ст. 11.10 Земельного кодекса РФ были направлены два заявления об утверждении схем расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности. К каждому заявлению были приложены копия паспорта и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отвечающая требованиям Приказа Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014г.

Администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района отказано в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1006 кв.м. в кадастровом квартале № по адресу: <...> с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, земли населенных пунктов, и земельного участка распложенного на кадастровом плане территории площадью 1096 кв.м. в кадастровом квартале № по адресу: <...> с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, земли населенных пунктов.

Отказ оформлен письмом главы администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района оформленным письмом № от 29.03.2017 г.

В соответствии с п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки в соответствии с ПЗЗ Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района относятся к территориальной зоне П-4. Данная территориальная зона подразумевает строительство объектов капитального строительства

В соответствии с Генеральным планом Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, испрашиваемые земельные участки попадают в функциональную зону зеленых насаждений санитарно-защитного назначения.

В силу п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим использования того или иного земельного участка определяют Правила землепользования и застройки, так как именно для территориальной зоны определены градостроительные регламенты.

Согласно ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется государственная и судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1).

Заявителем указано на несогласие с содержанием ответа администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 29.03.2017 года, данного на обращение административного истца. При этом заявитель указывает на не рассмотрение должностными лицами его просьбы с принятием конкретного решения по существу заявления.

Таким образом, предметом судебного обращения административного истца явились требования о признании незаконными действий администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в связи с необъективным, не всесторонним рассмотрением по существу его обращения и непринятием решения по заявлению, что находится в соответствии с требованиями статей 125, 126 и 220 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит основания для отказа в утверждении схемы административного истца преждевременными.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, судом принимаются решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить частично.

Признать решение администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте, оформленное письмом № от 29.03.2017 г. незаконным.

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района рассмотреть по существу заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного на кадастровом плане территории площадью 1006 кв.м. в кадастровом квартале № по адресу: <...> с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, земли населенных пунктов, и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1096 кв.м. в кадастровом квартале № по адресу: <...> с видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, земли населенных пунктов, с участием гражданина, направившего обращение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.Ю. Дашевский