Постановление № 5-339/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-339/2020

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Наримановского районного суда <адрес> Гуськова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ., место регистрации ИП: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 при осуществлении своей деятельности допустил нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта многотопливной АЗС - «Станция газозаправочная (автомобильная)», рег. №, III класс опасности по адресу: <адрес>

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, его представитель, представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 4 Федерального закона N 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 вышеуказанного Закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности автозаправочных станций газомоторного топлива» (далее - приказ №), которые устанавливают обязательные требования к организациям к эксплуатации автозаправочных станций, в том числе к системам безопасности и обслуживающему персоналу, а также к эксплуатации технических устройств на автозаправочных станциях.

Как следует из материалов дела, <адрес>ной прокуратурой <адрес> с участием специалиста Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на автозаправочной станции расположенной по адресу: <адрес>, эксплуатируемой ИП ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности и составлен акт.

Материалы проверки, направлены для рассмотрения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора по <адрес>.

Государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса по <адрес> Нижневолжского-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 установлено, что ИП ФИО1 при эксплуатации многотопливной АЗС- опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная)», рег. №, III класс опасности по адресу: <адрес>. допущены нарушения, а именно:

- индивидуальный предприниматель ФИО1 и инженер по охране труда ФИО4, назначенный приказами от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах не аттестованы в области промышленной безопасности, в нарушение ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №, п.п.10, 12, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не организовано осуществление производственного контроля за эксплуатацией автозаправочной станции в нарушение ст. 9, ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 5, п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не оформляются наряды-допуски на проведение газоопасных работ, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- не выполняются работы по техническому обслуживанию газопроводов и арматуры, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- не проводится периодический технический осмотр и проверка эффективности установки электрохимической защиты резервуаров; не представлены протоколы проверки эффективности установки электрохимической защиты резервуаров, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 76 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- не проверяется действие и исправность предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, не реже одного раза в месяц, путём кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 62 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- не обеспечено проведение периодической проверки параметров настройки предохранительных клапанов с отражением результатов проверки в эксплуатационном журнале ( ПСК резервуаров не реже 1 раз в 6 месяцев, срок очередной проверки истек ДД.ММ.ГГГГг.), в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 65 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- не проводятся работы по проверке срабатывания устройств сигнализации и блокировки автоматики безопасности, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- сливные рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, с отражением результатов испытания в эксплуатационном журнале, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 180 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- на сливных рукавах отсутствует обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- не проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналом по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- не обеспечено проведение повторной проверки знаний у наполнителей и слесарей по эксплуатации и ремонту газового оборудования ( срок повторной проверки истек 09.08.2020г.), в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- на территории допускается эксплуатация сосуда (автоцистерна для сжиженного газа транспортная присоединенная к автомобилю КАМАЗ гос номер X 396ВЕ 30) подсоединенная резиновыми рукавами подземному резервуару без акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию, в нарушение ст.ст.7,9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 209 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- на территории допускается эксплуатация не поставленного на учет в территориальном органе Ростехнадзора сосуда (автоцистерна для сжиженного газа транспортная) автоцистерна без номера, в нарушение ст.ст.7,9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 214 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением";

- не обеспечено приведение автоматики безопасности автозаправочной станции( автомобильной), в части оборудования ее «системой безопасности останова станции», к которой относятся: аварийные автоматические системы безопасности; устройства хранения газа; технические устройства, которые распределяют (выдают, отпускают) газомоторное топливо в баллоны, установленные на транспортных средствах; кнопка аварийного останова технологической системы заправочной станции, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №;

- отсутствует переносной прибор во взрывозащищенном исполнении для проведения ежесменного осмотра газопроводов и арматуры в целях выявления и устранения утечек газа, в нарушение ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, п. 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом №.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 27.10.2020г., актом проверки ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам проверки составленной главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса по <адрес> Нижневолжского-Волжского управления ФИО5 Темновым и другими доказательствами.

Проанализировав представленные доказательства их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина ФИО1., допустившего в нарушение требований промышленной безопасности, полностью доказана.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, его материальное положение, обстоятельства отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1., суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает совершение им однородного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП Российской Федерации

Учитывая характер административного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни или здоровью людей, в целях предупреждения наступления негативных последствий, в соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу ИП ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта: «Станция газозаправочная (автомобильная)», рег. №, III класс опасности по адресу: <адрес>

руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ИП ФИО1, (ИНН №, ОГРНИП №, место регистрации ИП: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта: «Станция газозаправочная (автомобильная) «(11)», рег.№, III класс опасности по адресу: <адрес> на срок 60 суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности опасного производственного объекта.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Гуськова О.Н.