Решение № 2А-313/2024 2А-313/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-313/2024

Дело №2а-313/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000561-54

строка в статистическом отчета 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Хан А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконными решения от 22 марта 2024 года № 00581, № 00583 и от 19 апреля 2024 года № 01041, № 01042 об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков на праве аренды, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, указывая, что административным истцом в Администрацию Чемальского района Республики Алтай были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве аренды сроком на 49 лет ориентировочной площадью 7375 кв.м. и 5029 кв.м. с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Администрацией района отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне лесов. С учетом ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о том, что данные земельные участки не имеют пересечений с землями лесного фонда, административный истец вновь обратилась в Администрацию Чемальского района Республики Алтай с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявлений Администрацией района принято решение об отказе в предоставлении земельных участков со ссылкой на то, что ранее другим лицом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, согласно приложенной схеме границы испрашиваемого другими лицом земельного участка частично совпадают с границами испрашиваемого земельного участка. С данными отказами административный истец не согласна, указывает, что по аналогичным заявлением административным органом приняты необоснованные решения об отказе по разным основаниям. Кроме того, в ответах нет на конкретное заявление другого лица, дату подачи заявления, нет доказательств того, что испрашиваемый земельный участок и участок, рассматриваемый по ранее поданному заявлению, накладываются друг на друга полностью или частично.

Сторона административного истца поддержала требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 13.03.2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Чемальского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, на праве аренды сроком на 49 лет ориентировочной площадью 7375 кв.м. и 5029 кв.м. с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмами от 22.03.2024 г. исх. № 00581, № 00583 Администрацией Чемальского района отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с указанием на то, что в соответствии с Генеральным планом МО «Элекмонарское сельское поселение», утвержденным Решением сессии Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения № 4-85 от 20.12.2021, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне лесов, в связи с чем Администрация Чемальского района вынуждена отказать в предварительном предоставлении согласовании земельных участков.

20.03.2024 административный истец обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай с заявление о предоставлении информации относительно земельных участков, указанных в схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно, имеют ли указанные земельных участки пересечения с землями лесного фонда.

Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай, по результатам визуального совмещения координат рассматриваемого земельного участка, земельный участок не имеет пересечений с землями лесного фонда.

С учетом ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от 27.03.2024, административный истец повторно 01.04.2024 обратилась в администрацию Чемальского района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, на праве аренды сроком на 49 лет ориентировочной площадью 7375 кв.м. и 5029 кв.м. с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмами от 19.04.2024 г. исх. № 01041, № 01042 Администрацией Чемальского района отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с указанием на то, что ранее другим лицом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, согласно приложенной схеме границы испрашиваемого другим лицом земельного участка частично совпадают с границами испрашиваемого административным истцом земельного участка, в связи с чем Администрация Чемальского района вынуждена отказать в предварительном предоставлении согласовании земельных участков.

Несогласие административного истца с решениями администрации об отказе в предоставлении указанной выше муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка стало основанием для ее обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Так, в силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Отказывая в предоставлении указанной муниципальной услуги (по заявлениям административного истца от 13.03.2024), орган местного самоуправления в своих ответах от 22 марта 2024 года № 00581, № 00583 указал на то, что в соответствии с Генеральным планом МО «Элекмонарское сельское поселение», утвержденным Решением сессии Совета депутатов Элекмонарского сельского поселения № 4-85 от 20.12.2021, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне лесов.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорные земельные участки находятся в зоне лесов, либо имеют пересечения с землями лесного фонда, и не могут быть предоставлены административному истцу.

Согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай, по результатам визуального совмещения координат рассматриваемого земельного участка, земельный участок не имеет пересечений с землями лесного фонда.

Отказывая в предоставлении указанной муниципальной услуги (по заявлениям административного истца от 01.04.2024, аналогичным заявлениям от 13.03.2024), орган местного самоуправления в своих ответах от 19 апреля 2024 года № 01041, № 01042 указал на то, что ранее другим лицом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, согласно приложенной схеме границы испрашиваемого другим лицом земельного участка частично совпадают с границами испрашиваемого административным истцом земельного участка.

В подтверждение доводов о том, что ранее другим лицом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, административным органом представлены суду материалы по заявлению ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м. в кадастровом квартале 04:05:050202 на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на праве аренды, с приложением схемы КПТ.

Администрация района, рассмотрев заявление ФИО4, направила 05.12.2023 в адрес ФИО4 письмо, согласно которому администрация согласовывает предоставление земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение. После образования и постановки на кадастровый учет земельного участка, установления земельному участку категории – земли сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, будет заключен с ФИО4 договор аренды.

Постановлением администрации района от 16.01.2024 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 04:05:050202:ЗУ1 площадью 5000 кв.м., имеющего местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:05:050202, установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вместе с тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорные земельные участки частично совпадают с границами испрашиваемого другим лицом земельного участка, и не могут быть предоставлены административному истцу.

Так, из Заключения кадастрового инженера от 12.07.2024 года, представленного стороной административного истца, следует, что кадастровый инженером проведен анализ на наличие пересечения границ образуемых земельных участков в количестве 2 штук площадью 7375 кв.м. и 5029 кв.м. и образуемого земельного участка площадью 5000 кв.м. с условным номером 04:05:050202:ЗУ1. Проведенный анализ показал, что пересечение границ отсутствует.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора установлена, решения административного ответчика являются незаконными и нарушают право административного истца на предоставление муниципальной услуги в виде предварительного согласования предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятые администрацией района решения от 22 марта 2024 года № 00581, № 00583 и от 19 апреля 2024 года № 01041, № 01042 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, гарантированных законом.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 от 13.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, ориентировочной площадью 7375 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 04:05:050202, с видом разрешенного использования -для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконными решения от 22 марта 2024 года № 00581, № 00583 и от 19 апреля 2024 года № 01041, № 01042 об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков на праве аренды, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца, удовлетворить.

Признать незаконным решения Администрации Чемальского района Республики Алтай от 22 марта 2024 года № 00581, № 00583 и от 19 апреля 2024 года № 01041, № 01042 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, ориентировочной площадью7375 кв.м, и 5029 кв.м. с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство на полевых участках согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п. 19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Возложить на Администрацию Чемальского района Республики Алтай обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 от 13.03.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, ориентировочной площадью 7375 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 04:05:050202, с видом разрешенного использования -для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Возложить на Администрацию Чемальского района обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Элекмонарское сельское поселение, ориентировочной площадью 5029 кв.м., образуемого в кадастровом квартале 04:05:050202, с видом разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 19 июля 2024 год