Решение № 2А-458/2018 2А-458/2018~М-286/2018 М-286/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-458/2018

Дело № 2а -458/2018

24RS0012-01-2018-000412-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявления, предоставлению сообщения об исполнении судебного решения, установлении шкалы для расчета компенсации за неисполнение решения суда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с ГКН <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на <данные изъяты> лет в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения о предоставлении земельного участка с ГКН № по правилам ст. 39.18 ЗК РФ, предоставить в суд и административному истцу сообщение об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить прогрессивную шкалу для расчета компенсации за неисполнение судебного акта по истечении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в следующем порядке: первая неделя неисполнения решения суда - 1000 рублей за неделю, вторая неделя неисполнения решения суда - 1500 рублей за неделю, третья неделя неисполнения решения суда - 2000 рублей за неделю и так далее по возрастающей, мотивируя свои требования тем, что при обращении в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка администрация в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в его предоставлении в связи с нахождением на землях железнодорожного транспорта, а также в связи с тем, что вид разрешенного использования указанного участка поименован как малоэтажная жилая застройка.

Вместе с тем, вывод администрации г.Дивногорска о нахождении спорного земельного участка в полосе отвода железных дорог документально не обоснован.

Испрашиваемый земельный участок уже образован, поставлен на кадастровый учет, имеет уникальные характеристики без указания на его расположение в полосе отвода железнодорожного транспорта.

Кроме того, согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 90 ЗК РФ свободные земельные участки в полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что спорными земельными участками нарушается безопасность движения и эксплуатация железнодорожного транспорта, а также имеется пересечение с учтенными в Росреестре участками полос отвода.

Кроме того, Водный кодекс не содержит запрета на предоставление земельных участков на праве аренды, напротив, указывает на возможность предоставления таких участков при соблюдении определенных условий.

Относительно доводов администрации об установлении санитарно – защитной зоны по постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, то он противоречит п.3 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно – защитных зон», согласно которому уполномоченными органами по принятию решения об установлении санитарно – защитной зоны являются Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства установления санитарно –защитной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка, установленный как малоэтажная застройка в соответствии с п.1.2.2 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», действовавшего в период установления вида разрешенного использования, распространяется и на индивидуальную жилую застройку.

При этом согласно классификатору видов разрешенного использования спорных земельных участков, утв.Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, разрешенное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства допускает не только размещение жилых домов, но и выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, что полностью соответствует установленному виду разрешенного использования при указанной заявителем цели.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, кроме того, пояснил, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Дивногорска, утв. решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012, испрашиваемый земельный участок находится в границах прибрежной зоны и санитарно – защитной зоны железной дороги, в связи с чем, в указанных границах не допускается размещение жилой застройки. Испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для малоэтажной застройки» был поставлен на кадастровый учет до принятия Правил землепользования и застройки.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании также полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным представителем ФИО1

Представитель заинтересованного лица – ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением (вх.№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для целей индивидуального жилищного строительства с видом разрешенного использования для малоэтажной жилой застройки по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на <данные изъяты> лет в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, на которое администрацией г.Дивногорска ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что указанный земельный участок, испрашиваемый для целей индивидуального жилищного строительства, поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием - для малоэтажной застройки, кроме того, при изучении документации по градостроительному зонированию территории выявлено, что земельный участок находится в границах санитарно - защитной зоны железной дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из п.п.15 п.2 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу подпункта 1 пункта 2 этой же статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из материалов дела следует, что согласно план – схеме расположения земельных участков в <адрес> испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии <данные изъяты> м от железнодорожных путей, т.е. в пределах 100 – метровой зоны.

Кроме того, из выкопировки из Правил землепользования и застройки МО г.Дивногорск, утв. решением Дивногорского городского Совета депутатов 29.11.2012, следует, что испрашиваемый земельный участок также находится в прибрежной зоне р.Енисей.

Из публичной кадастровой карты следует, что прибрежная защитная полоса р.Енисей поставлена на кадастровый учет 24.11.2016.

Как следует из указанных Правил, в прибрежной зоне запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, кроме того, вдоль подъездных железнодорожных путей устанавливаются санитарные разрывы шириной 50 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути, в санитарно – защитной зоне вне полосы отвода железной дороги запрещено размещение жилой застройки.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» в целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожный путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползнями, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны.

Согласно пункту 8.20 "СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В указанный Перечень включен и указанный выше СП 42.13330.2011. "СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", поэтому он подлежит обязательному применению.

Из Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует, что жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м; для железнодорожных линий I и II категорий - не менее 150 м; для железнодорожных линий III и IV категорий не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м. (п.4.10.4.5.)

Из паспорта дистанции пути «Енисей –Дивногорск,1» следует, что данный путь относится к 4 категории, следовательно, санитарно – защитная зона должна составлять не менее 100 метров от оси крайнего железнодорожного пути.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Установленная санитарно-защитная зона железной дороги является зоной с особыми условиями использования территорий, где использование земель осуществляется в соответствии с правилами землепользования, застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, установленных законодательством Российской Федерации.

Оценивая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый ФИО4 земельной участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги, а также прибрежной зоны, что ограничивает право на его использование в целях индивидуального жилищного строительства, а соответственно, делает невозможным его передачу лицам для использования в названных целях.

При таких обстоятельствах отказ администрации г.Дивногорска в предоставлении этого земельного участка в аренду ФИО4 для индивидуального жилищного строительства соответствует закону.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова