Решение № 2-1806/2017 2-1806/2017~М-985/2017 М-985/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1806/2017

Дело № 2-1806/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Волошенко Т.Л.,

при секретаре Шукшиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к АО «Барнаульская тепломагистральная компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику акционерное общество «Барнаульская тепломагистральная компания» (далее АО «БТМК»), просила признать бездействие АО «Барнаульская тепломагистральная компания» по не доведению температурного уровня горячей воды, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 гр.С и не выше 75гр.С, незаконным;

возложить обязанность на АО «Барнаульская тепломагистральнаякомпания» довести температурный уровень горячей воды, подаваемой вмногоквартирный жилой дом ... в городе Рубцовске, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 гр.С и не выше 75 гр.С. круглосуточно;

признать бездействие АО «Барнаульская тепломагистральная компания» по не произведению производственного контроля качества горячего водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности ООО «УК «Наш Дом» и АО «Барнаульская тепломагистральная компания» в многоквартирном доме по ... в г. Рубцовске незаконным;

обязать АО «Барнаульская тепломагистральная компания» осуществлять производственный контроль качества горячего водоснабжения путем отбора проб на границе эксплуатационной ответственности ООО «УК Наш Дом» и АО «Барнаульская тепломагистральная компания» в многоквартирном доме по ....

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого помещения находящегося в многоквартирном доме .... Исполнителем коммунальных услуг на доме является ООО «УК «Наш Дом». Ресурсоснабжающей организацией является АО «БТМК», которая осуществляет поставку горячего водоснабжения и тепловой энергии на отопление.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года №24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), предусмотрено, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Согласно части 2 статье 19 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, осуществляется организацией, осуществляющей горячее водоснабжение.

Согласно пункту 4.2. СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» при любой системе теплоснабжения и СЦГВ (системы центрального горячего водоснабжения) лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Согласно п. 6 ст. 25 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Согласно пункту 4.3. СанНиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования кобеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», проводится лабораторный производственный контроль качества горячей воды.

Таким образом, именно АО «БТМК» отвечает за качество горячего водоснабжения до границы эксплуатационной ответственности и должно обеспечить надлежащее качество горячего водоснабжения, а так же обязано обеспечить совместно с органами Роспотребнадзора производственный контроль качества горячей воды, путем отбора проб, в том числе на границе эксплуатационной ответственности АО «БТМК» и абонентов. Однако, АО «БТМК» поставляет горячую воду ненадлежащего качества и не обеспечивает производственный контроль за качеством горячей воды (не производит отбор проб воды в системе централизованного горячего водоснабжения) на границе эксплуатационной ответственности ООО «ИДК» и абонентов, что создает угрозу жизни и здоровью людей и может привести к загрязнению горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения.

Истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще. Представитель ФИО1 Ж., действующий по доверенности требования поддержал.

Представитель ответчика АО «БТМК» Я. возражала против заявленных требований.

Представители третьих лиц ООО «УК «Наш Дом», Администрации города Рубцовска Алтайского края не явились, извещены.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры ... в г. Рубцовске Алтайского края, что подтверждено договором мены, не оспорено участниками процесса.

Многоквартирным домом, в котором проживает истец, является ООО «УК «Наш Дом» согласно протоколу собрания от ***.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, потребителем – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги, ресурсоснабжающей организацией – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (пункт 2); исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149).

Согласно договору аренды муниципального имущества от *** , Администрацией города Рубцовска Алтайского края передает АО «БТМК» во временное владение и пользование муниципальное имущество теплоснабжения города Рубцовска Алтайского края, которое последнее обязуется использовать для обеспечения качественного и бесперебойного снабжения потребителей города Рубцовска тепловой энергией и горячей водой, планомерного развития, повышения надежности и экономичности работы системы централизованного теплоснабжения города Рубцовска. Срок действия договора установлен с *** на *** месяцев (п. 2.1)

Как следует из пояснений представителя ответчика АО «БТМК» договор на поставку теплоносителя и горячей воды с управляющей организацией ООО «УК «Наш Дом» до настоящего времени не заключен в виду наличия разногласий, при этом поставка ресурсов в дома, которыми управляет ООО «УК «Наш Дом», осуществляется, что не оспорено в судебном заседании, а также подтверждено счет-фактурами за поставку отопления и горячей воды, выставленными АО «БТМК» в адрес ООО «УК «Наш Дом».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Согласно ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с частью 16 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях её использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Из изложенного следует, что ответственность за качество горячей воды, поступающей потребителям из водопроводного крана (от точки распределения балансового разграничения) несет ООО «УК «Наш Дом», а АО «БТМК» несут такую ответственность до точки распределения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в соответствующий период времени.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Как предусмотрено пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 oС и не выше 75 oС. Аналогичные требования закреплены в пунктах 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года №20.

При этом, пунктом 5 приложения №1 к Правилам № 354, предусмотрено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 oС; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 oС.

Вместе с тем, решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2013 года № АКПИ13-394 признан недействующим с момента вступления решения в законную силу (с 08 июля 2013 года) пункт 5 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

В связи с этим обязанность доказать факт нарушения прав истца возлагается на истца, а на ответчика отсутствие вины.

Часть 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, предписывает абоненту немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Данные правила в силу ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.п. 105, 106 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба).

Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.

Из вышеуказанного следует, что установление фактов ненадлежащего оказания коммунальной услуги проводится по каждому конкретному факту нарушения, установление факта ненадлежащего оказания жилищно-коммунальной услуги вообще или постоянно за определенный период времени Правилами предоставления коммунальных услуг не предусмотрено.

Таким образом, потребитель ФИО1 в случае получения услуги ненадлежащего качества имела возможность своевременно зафиксировать факт нарушения своего права.

В подтверждение факта подачи горячего водоснабжения ненадлежащего качества истцом представлены отчеты о потреблении тепловой энергии и теплоносителя только за январь 2017 года - февраль 2017 года, за иные периоды, в том числе на дату рассмотрения дела, информации о температуре горячей воды не представлено. Доказательств, подтверждающих обращение истца в аварийно-диспетчерскую службу в указанный период, суду не представлено.

Решением Рубцовского городского суда от *** по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Рубцовска Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Рубцовская тепловая станция» о понуждении к совершению действий, установлено, что в городе Рубцовске имеется тупиковая система горячего водоснабжения, что не позволяет обеспечивать горячим водоснабжением население города Рубцовска надлежащего качества. Данным решением на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать обеспечение горячим водоснабжением населения города надлежащего качества. Решение суда вступило в законную силу ***. Однако, решение Рубцовского городского суда от *** на момент рассмотрения дела не исполнено, администрацией г.Рубцовска действий по улучшению и модернизации тепловых сетей предпринято не было, доказательств обратного в дело не представлено.

Также согласно договору аренды муниципального имущества от *** арендатор (АО «БТМК») только с согласия арендодателя (Администрации города Рубцовска Алтайского края) вправе произвести замену или капитальный ремонт переданного в аренду имущества (п.4.3.1 Договора аренды). Стороной ответчика представлены доказательства того, что им предпринимались меры по актуализации всей системы горячего водоснабжения, путем письменных обращений в Администрацию города Рубцовска Алтайского края.

При таких обстоятельствах, ответчик – ресурсоснабжающая организация, лишена технической возможности предоставлять услугу «горячее водоснабжение» надлежащего качества.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Ни статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни Закон "О защите прав потребителей" не содержат такого способа защиты гражданских прав как признание незаконными действий (бездействия) юридических лиц, не являющихся органами, осуществляющими публичные полномочия.

Также при разрешении дела, суд учитывает, что у ответчика -ресурсоснабжающей организации отсутствуют обязанности непосредственно перед истцом, так как она не состоит с ней в договорных отношениях.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска в части признания незаконным бездействия АО «БТМК» по не доведению температурного уровня горячей воды, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 гр.С и не выше 75гр.С, и признания незаконным бездействие АО «БТМК» по не произведению производственного контроля качества горячего водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности ООО «УК «Наш Дом» и АО «БТМК» в многоквартирном доме по ... в г. Рубцовске.

В соответствии с со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 утвержден «Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды и Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Согласно п. 4.3 2.1.4.2496-09, при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Как следует из пояснений представителя ответчика, поскольку обслуживание северной части города Рубцовска, в том числе дому по ..., начато АО «БТМК» с *** (в соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** ), то программа производственного контроля качества воды по данной части города находится на стадии разработки. При этом на данном предприятии имеется химическая лаборатория химического цеха ОСП РТС АО «БТМК», которая производит контроль состояния качества и безопасности воды, в подтверждение чего представлены свидетельство *** о состоянии измерений в лаборатории, перечень объектов и контролируемых в них показателей.

Согласно ст.ст. 609, 610, 652 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор аренды муниципального имущества действует с *** на срок *** месяцев, законом и в данном договоре не предусмотрены условия возможности продления действия данного договора.

Требования о возложении обязанности на АО «БТМК» довести температурный уровень горячей воды, подаваемой в многоквартирный жилой дом ... в городе Рубцовске, согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 гр.С и не выше 75 гр.С. круглосуточно и о возложении обязанности на АО «БТМК» осуществлять производственный контроль качества горячего водоснабжения путем отбора проб на границе эксплуатационной ответственности ООО «УК Наш Дом» и АО «Барнаульская тепломагистральная компания» в многоквартирном доме по ... направлены на соблюдение режима энергоснабжения в будущем, что также противоречит принципу необходимости восстановления нарушенного права истца принятым судебным актом.

Учитывая вышеизложенные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, изучив их в совокупности, суд не находит оснований и целесообразности удовлетворения требований о доведении температурного режима согласно установленным требованиям и об осуществлении производственного контроля качества горячего водоснабжения. Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Волошенко