Решение № 3А-18/2024 3А-18/2024~М-22/2024 М-22/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 3А-18/2024

УИД 28OS0000-01-2024-000039-17

Дело № 3а-18/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора Амурской области Пантелеева Р.С.,

прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., представителя заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Амурской области к Сапроновскому сельскому Совету народных депутатов Мазановского района Амурской области о признании не действующими отдельных положений Устава,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Амурской области обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением Сапроновского сельского Совета народных депутатов от 30 мая 2008 года № 9 принят Устав Сапроновского сельского совета. В настоящее время Устав Сапроновского сельсовета действует в редакции нормативного правового акта Сапроновского сельского совета народных депутатов от 13 октября 2023 года № 76 «О внесении изменений и дополнений в Устав Сапроновского сельсовета». Проведенной прокуратурой Амурской области проверкой соответствия Устава федеральному и региональному законодательству выявлено, что Сапроновским сельсоветом народных депутатов не исполняются требования по приведению устава муниципального образования в соответствие с изменениями федерального законодательства, в результате чего нормы Устава Сапроновского сельсовета противоречат требованиям федерального закона. Несмотря на истечение установленного частью 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) срока Устав Сапроновского сельсовета не приведен в соответствие с Федеральным законом от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ). В связи с указанными нарушениями и.о. прокурора Мазановского района 13 сентября 2023 года внесено представление председателю Сапроновского сельсовета народных депутатов с требованием о приведении Устава Сапроновского сельсовета в соответствие с требованиями федерального законодательства. Представление рассмотрено и принято к сведению, однако Устав не приведен в соответствии с действующим законодательством, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации. На основании изложенного, заместитель прокурора Амурской области просил признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие положения Устава Сапроновского сельсовета:

- часть 7 статьи 27.1 о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами,

- статью 28 в той мере, в которой данной статьей не предусматривается прекращение полномочий депутатов досрочно решением представительного органа в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

В судебном заседании прокурор Амурской области Пантелеев Р.С., прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. заявленные административные исковые требования поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1 в судебном заседании и в письменном отзыве на административное исковое заявление указала на обоснованность заявленных прокурором требований.

Представитель административного ответчика Сапроновского сельского Совета народных депутатов, представитель заинтересованного лица администрации Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органом местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 39 КАС РФ прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Следовательно, заместитель прокурора Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 КАС РФ.

Судом установлено, что Устав Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области принят решением Сапроновского сельского Совета народных депутатов (четвертого созыва) от 30 мая 2008 года № 9, зарегистрирован в Управлении министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 1 июля 2008 года № RU 2851731220008003.

Устав Сапроновского сельсовета обнародован в период с 31 мая по 1 июля 2008 года на информационных стендах: в администрации Сапроновского сельсовета, в библиотеке.

В последующем в Устав Сапроновского сельсовета неоднократно вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции нормативного правового акта Сапроновского сельского Совета народных депутатов от 13 октября 2023 года № 76 «О внесении изменений и дополнений в Устав Сапроновского сельсовета».

Сапроновский сельский Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления - муниципального образования Сапроновский сельсовет Мазановского района Амурской области (часть 1 статья 21 Устава Сапроновского сельсовета).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 части 1 статьи 24 Устава Сапроновского сельского совета, согласно которому в исключительной компетенции сельсовета находятся принятие Устава Сапроновского сельсовета, внесение в него изменений и дополнений.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления - Сапроновским сельским Советом народных депутатов, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом зарегистрирован и обнародован.

На основании пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, части 2 статьи 43 Устава Сапроновского сельсовета Устав входит в систему муниципальных правовых актов.

В силу части 3 статьи 43 Устава Сапроновского сельсовета Устав сельсовета и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты сельсовета не должны противоречить им. Правовые акты сельсовета обязательны для исполнения на всей территории.

Частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 44 указанного Федерального закона приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Статья 27.1 Устава Сапроновского сельсовета посвящена вопросам ограничений, связанных с выполнением депутатами, выборным должностным лицом своих полномочий. Указанной нормой Устав дополнен решением Сапроновского сельского Света народных депутатов № 40 от 2 августа 2017 г., зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 30 августа 2017 г. и обнародованного на информационных стендах: в администрации Сапроновского сельсовета, в библиотеке.

В соответствии с частью 7 статьи 27.1 Устава Сапроновского сельсовета сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Между тем, аналогичная норма, ранее содержащаяся в пункте 7.4 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, Федеральным законом от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана утратившей силу с 1 марта 2023 года.

Однако до настоящего времени часть 7 статьи 27.1 Устава Сапроновского сельсовета не приведена в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, что свидетельствует о ее противоречии в указанной части норме федерального законодательства, имеющей большую юридическую силу, и является основанием для признания не действующей части 7 статьи 27.1 Устава Сапроновского сельсовета о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Статья 28 Устава Сапроновского сельсовета посвящена досрочному прекращению полномочий депутата сельского Совета.

Согласно части 1 статьи 28 Устава Сапроновского сельсовета полномочия депутата сельского Совета прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий сельского Совета; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных федеральным законом.

Между тем, статьей 3 Федерального закона от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ дополнена частью 10.3, предусматривающей, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

Как установлено в ходе производства по настоящему делу, несмотря на истечение установленного частью 9 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ срока статья 28 Устава Сапроновского сельсовета в соответствие с вышеуказанными нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ не приведена в соответствие.

При таких обстоятельствах является обоснованным и подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании не действующей статьи 28 Устава Сапроновского сельсовета в той мере, в которой данной статьей не предусматривается прекращение полномочий депутатов досрочно решением представительного органа в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, до вынесения решения суда применялся, на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу, что соответствующие положения Устава Сапроновского сельсовета подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснено, что в том случае, если в публичном образовании отсутствует печатное издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, а также если законодательством не предусмотрено официальное опубликование оспоренного нормативного правового акта в печатном издании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан не действующим полностью или в части.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, с учетом приведенных разъяснений, того, что в Сапроновском сельсовете отсутствует официальное печатное издание, что также подтверждается Уставом Сапроновского сельсовета, то суд приходит к выводу, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в «Вестнике органов местного самоуправления Мазановского района», являющимся официальным периодическим печатным изданием органов местного самоуправления Мазановского района (решение Мазановского районного Совета народных депутатов № 260-р от 24 февраля 2010 года) и на официальном сайте Сапроновского сельсовета в сети интернет (https://sapronovskoe.ru).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора Амурской области Лисенкова О.С. удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления указанного решения суда в законную силу следующие положения Устава Сапроновского сельсовета, принятого решением Сапроновского сельского Совета народных депутатов от 30 мая 2008 года № 9 (с внесенными изменениями):

- часть 7 статьи 27.1 о том, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами;

- статью 28 в той мере, в которой данной статьей не предусматривается прекращение полномочий депутатов досрочно решением представительного органа в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в «Вестнике органов местного самоуправления Мазановского района» и на официальном сайте Сапроновского сельсовета в сети интернет (https://sapronovskoe.ru).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 3 мая 2024 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких