Решение № 12-40/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело №12-40/2019


РЕШЕНИЕ

пгт. Тяжинский 19 декабря 2019 года

Судья Тяжинского районного суда Кемеровской области Кравченко Н.Н., с участием заместителя прокурора Тяжинского района Калашникова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Тяжинского района Калашникова С.А. об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО1 в отношении ФГКУ «22 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области»,

установил:

главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №05-15-32-93 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Заместитель прокурора Тяжинского района Калашников С.А. внес протест на это постановление, в котором просит его отменить. Протест мотивирует тем, что в нарушение ч.12 ст.9 Федерального закона №294 государственный инспектор труда в Кемеровской области ФИО1 не уведомил юридическое лицо о предстоящей проверке. Несоблюдение указанных требований относится к грубым нарушениям, при наличии которых результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица или предпринимателя (пункт 1 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ). Акт, оформленный по результатам проверки и постановление о назначении административного наказания от 13.08.2019 №05-15-32-93, также является незаконными. Кроме того, в графе ознакомления с распоряжением/приказом о проведении проверки, которая заполняется при проведении выездной проверки, отсутствует подпись руководителя ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области», поскольку выездная проверка не проводилась, а лишь были истребованы документы, по результатам анализа которых принято решение о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании заместитель прокурора Тяжинского района Калашников С.А. поддержал доводы протеста, просит его удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда в Кемеровской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заместителя прокурора Тяжинского района Калашникова С.А, проверив материалы административного дела, доводы протеста и возражений на него, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закона №294-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Распоряжением руководителя государственной инспекции труда о проведении плановой, выездной проверки от 26.07.2019 №42/12-9434-19-И установлено: провести проверку в отношении Федерального государственного казенного учреждения «22 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» в срок с 30.07.2019 по 26.08.2019.

В распоряжении отсутствует подпись руководителя ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области».

06.08.2019 главным государственным инспектором труда ФИО1 был направлен запрос руководителю ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» о предоставлении информации и документов, к которому была приложена копия распоряжения о проведении проверки.

Сведений в материалах административного дела, о том, что данное распоряжение было направлено в адрес ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» в порядке, установленным частью 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление юридического лица о проведении проверки произошло спустя восемь дней после ее начала, что не свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований Федерального закона №294-ФЗ.

Довод государственного инспектора труда о том что, 06.08.2019 года на адрес электронной почты ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» было направлено распоряжение о проведении проверки, а также запрос о предоставлении информации и документов, в котором был указан срок предоставления документов 15.08.2019, т.е. дата начала проверки, был проверен судом, однако он не может быть принят во внимание в связи с тем, что распоряжением руководителя государственной инспекции труда о проведении плановой, выездной проверки от 26.07.2019 установлено: провести проверку в срок с 30.07.2019 по 26.08.2019, а в акте о проверке дата и время проведения проверки отсутствует. Таким образом, доказательств того, что проверка была начата 15.08.2019, в деле не имеется.

Поскольку административный орган уведомил юридическое лицо о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит положениям части 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ, то соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 указанного закона это является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе, акт проверки от 26 августа 2019 года и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Анализ названных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае нарушение порядка привлечения ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» к административной ответственности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

Таким образом, проверка ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» проведена в нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ, что является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения обязательных требований.

Так как допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать гарантированные законом права, при этом возможность устранения допущенного административным органом нарушения в данный момент отсутствует, то постановление о назначении административного наказания №05-15-32-93 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области», подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «22 отряд ФПС по Кемеровской области» прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.30.3, 30.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Протест заместителя прокурора Тяжинского района Калашникова С.А. об отмене постановления по делу об административном правонарушении №05-15-32-93, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ от 10.09.2019, вынесенного главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО1 в отношении ФГКУ «22 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области»- удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении №05-15-32-93, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ от 10.09.2019, вынесенное главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО1 в отношении ФГКУ «22 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области», производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: