Апелляционное определение № 33-23067/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-23067/2017

Судья Слука В.А. Дело № 33–23067/2017


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

при секретаре Маркиной И.С.,

с участием прокурора Давыдова А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Сочи по доверенности Истоминой И.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Сочи обратился в суд с иском в защиту прав Белозерцева Д.А. к администрации г. Сочи, министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование требований указано, Белозерцев Д.А. родившийся <...> года, зарегистрирован по адресу: <...> относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по списку детей-сирот, а также включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени Белозерцев Д.А. жилым помещением не обеспечен. Вместе с тем, действующим законодательством установлено право лиц, относящихся к указанной выше категории, на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Прокурор просил суд обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства для приобретения Белозерцеву Д.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; обязать администрацию г. Сочи предоставить Белозерцеву Д.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации г. Сочи в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения требований возражала.

Представитель ответчика Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 мая 2017 года исковые требования прокурора г. Сочи в защиту прав Белозерцева Д.А. удовлетворены. На министерство труда и социального развития Краснодарского края возложена обязанность произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения для Белозерцева <...>. На администрацию г. Сочи возложена обязанность предоставить Белозерцеву Д.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров.

Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе представитель администрации города Сочи Истомина И.В. просит решение суда отменить в части возложения обязанности на администрацию г. Сочи предоставить Белозерцеву Д.А. благоустроенное жилое помещение. В обоснование жалобы указывает, что предоставление жилого помещения возможно по мере выделения денежных средств в виде краевых субвенций, что не позволяет исполнить решение суда в течение ближайших лет.

В возражениях прокурор г. Сочи выражает мнение о законности и обоснованности решения районного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Давыдов А.А.. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая её доводы необоснованными, просил оставить решение суда без изменения.

Белозерцев Д.А., представитель ответчика Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края и представитель администрации г. Сочи, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, судебная коллегия в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств причин неявки сторон не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства.

Так, согласно статье 8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленным органами местного самоуправления. В случае, если норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании составляет менее 33 квадратных метров на одиноко проживающего гражданина, жилое помещение лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется по норме не менее 33 квадратных метров /ч. 4 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ/.

Согласно ч. 6 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, составляет пять лет.

Согласно ст. 1 Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 №805-КЗ /в ред. от 03 марта 2017/ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований края наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения /строительства/ жилья.

В силу ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот не освобождает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по финансированию дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела, приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № 172-жс от 14 января 2014 года Белозерцев Д.А. включен в список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На момент рассмотрения гражданского дела по существу Белозерцев Д.А. не был обеспечен жилым помещением. Указанные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Суд первой инстанции с учетом всех фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку Белозерцеву Д.А. не было реализовано гарантированное государством право на обеспечение жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, суд первой инстанции, возлагая обязанность на Министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения и на администрацию г. Сочи после поступления денежных средств из бюджета Краснодарского края в бюджет администрации г. Сочи предоставить Белозерцеву Д.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 33 квадратных метров, фактически вынес решение о внеочередном предоставлении Белозерцеву Д.А. благоустроенного жилого помещения, что нарушает законные права и интересы других детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 мая 2017 года подлежит изменению, с указанием того, что финансирование и предоставление Белозерцеву Д.А. благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительным органа государственной власти Краснодарского края, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке очередности.

Согласно пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьями 328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации города Сочи по доверенности Истоминой И.В. оставить без удовлетворения.

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 мая 2017 года изменить, дополнить решение суда в части возложения обязанности на Министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести финансирование в целях приобретения жилого помещения, а также возложения обязанности на администрацию г. Сочи после поступления денежных средств из бюджета Краснодарского края в бюджет администрации г. Сочи предоставить Белозерцеву Д.А. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительным органа государственной власти Краснодарского края, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, следующими словами: в порядке очередности.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 мая 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированная часть апелляционного определения изготовлена 31.07.2017 года