Апелляционное определение № 33-123/2026 33-2227/2025 от 8 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

Судья Темирова О.С. Дело №33-123/2026

1 инст.№2-975/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО- Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Цалиевой З.Г. и Джиоева П.Г.,

при секретаре Джабиевой З.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМС ... РСО-Алания о признании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО6 членами его семьи, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 и членов его семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО6 по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания на решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 27 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Джиоева П.Г., выслушав объяснения представителя Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к АМС Ирафского района РСО-Алания.

В обоснование требований указано, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 15.06.2023г. он обратился с заявлением в АМС Ирафского района РСО-Алания о принятии его и членов его семьи на учет, нуждающихся в жилом помещении, в качестве участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от 19.06.2023г. №5 истцу в принятии на жилищный учет отказано, так как им не представлен документ, подтверждающий состав семьи (судебное решение о признании их членами одной семьи), предусмотренный ч.2 ст.24 Закона РСО-Алания «О жилищной политике в РСО-Алания» и ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ. В настоящее время семья истца состоит из 11 человек: супруга ФИО7, сын ФИО8, дети ФИО7: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 и ФИО2, внуки ФИО7: ФИО6 и ФИО6 Все они проживают совместно с истцом и ведут общее хозяйство, что подтверждается регистрацией по месту жительства.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО10 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика АМС Ирафского района РСО-Алания, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил разрешение иска на усмотрение суда.

Решением Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 27.11.2024 года постановлено:

Исковые требования ФИО11 к администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания удовлетворить.

Признать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО6 членами семьи ФИО1.

Возложить на администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и членов его семьи: ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2 ФИО6, ФИО6.

С указанным решением не согласилось Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания и подало на него апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 30.10.2025г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела усматривается, что Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания является уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. ... «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017г. ..., является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу п.3 Правил сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Подпунктом «б» п.18 Правил установлено, что выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц процессных мероприятий - гражданам, указанным в подпункте "е" пункта 5 Правил, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.17 Правил членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

03.07.2025г. во исполнение п.26 Правил (вх.peг. ...) посредством электронного документооборота в подсистеме «ДЕЛО-Web» АМС Ирафского района РСО-Алания направила в адрес Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания утвержденный сводный список граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» государственной программы Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанном комплексе процессных мероприятий в 2026 году, в котором значится ФИО1 и члены его семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6 и ФИО6, признанные таковыми решением суда от 27.11.2024г.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, признавая ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО6 членами семьи ФИО1 разрешил вопрос об обязанностях Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, являющегося уполномоченным органом исполнительной власти РСО-Алания по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006г. №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поскольку судом первой инстанции при принятии решения было допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела без привлечения к участию в деле лица, чьи права затрагиваются рассматриваемым спором, то по правилам п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ у суда апелляционной инстанции имеются безусловные основания для отмены данного судебного акта.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 27.11.2024г. является незаконным и подлежит отмене.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика АМС Ирафского района РСО-Алания, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО13 полагала, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Рассматривая дело по существу по правилам производства в суде первой инстанции, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

15.06.2023г. истец обратился с заявлением в АМС Ирафского района РСО-Алания о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением жилищной комиссии АМС Ирафского района РСО-Алания, изложенным в протоколе №5 от 19.06.2023г., ФИО1 отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду непредставления документа, подтверждающего состав семьи (судебное решение о признании их членами одной семьи), предусмотренный ч.2 ст.24 Закона РСО-Алания «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания».

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указал, что в состав его семьи входят: супруга ФИО7, сын ФИО8, ...р., дети ФИО7 - ФИО2, ....р., ФИО3, ... ФИО4, ....р., ФИО5, ...р., ФИО4, ....р., ФИО2, ....р., внуки ФИО7 - ФИО6, ...р., ФИО6, ....р.

При этом истец указывает, что проживает с членами своей семьи по адресу: г.Владикавказ, <...>, садовое некоммерческое объединение «Локомотив», сад №1224, кадастровый номер ....

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В подпункте "а" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В абзаце третьем подпункта "а" пункта 17 указанных Правил указано, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Истец ФИО1, а также супруга ФИО7, сын ФИО8, ... г.р., дети ФИО7 - ФИО2, ...., ФИО3, ... г.р., ФИО4..р., ФИО5, ...р., ФИО4, ....р., ФИО2, ...р., внуки ФИО7 - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по адресу: РСО-Алания, ....

Согласно похозяйственной книге №...-2023г. лицевой счет ..., главой хозяйства по ... является ФИО14

Истец ФИО1 по месту регистрации не проживает (ответ на поручение ОМВД России по Ирафскому району от 27.11.2024г. №40/3-15531).

Согласно ответу УМВД России по г.Владикавказу от 28.11.2025г. ..., ..., является юридическим адресом СНО «Локомотив».

Собственником земельного участка ..., садовое некоммерческое объединение «Локомотив», сад ..., кадастровый ... является ФИО15

Доказательств нахождения на указанном земельном участке жилых строений в материалы дела не представлено.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.67 ГПК РФ).

Оценивая, представленные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт постоянного совместного проживания истца ФИО1 с ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6 и ФИО6, а также ведения с ними общего хозяйства материалам дела не подтвержден.

При этом свидетельские показания, данные в суде первой инстанции ФИО7 и ФИО4, судебной коллегией оцениваются критически, поскольку они ничем объективно не подтверждаются и указанные свидетели являются заинтересованными в исходе дела в пользу истца лицами.

При таких обстоятельствах, установленные законом основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 27 ноября 2024 года отменить и принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 к АМС Ирафского района РСО-Алания о признании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6 и ФИО6 членами его семьи, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 и членов его семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО6, ФИО6 оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Климов

Судьи З.Г. Цалиева

П.Г. Джиоев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2026 года.