Решение № 2-193/2018 2-193/2018 ~ М-173/2018 М-173/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-193/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-193/2018 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности по проведению работы по формированию земельного участка, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по проведению работы по формированию земельного участка по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября под историческим сооружением – одиночная могила «Полковник ФИО2. Погиб защищая Родину в 1943г.» с кадастровым номером 71:03:030209:188, площадью 1,1 кв.м., с внесением соответствующих сведений в кадастр недвижимости в срок до 01 января 2019г.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Белевского района в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения земельного законодательства в части постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых воинскими захоронениями на территории муниципального образования Белевский район, в результате которой установлено, что в собственности муниципального образования Белевский район находится историческое сооружение – одиночная могила «Полковник ФИО2. Погиб защищая Родину в 1943г.» с кадастровым номером 71:03:030209:188, площадью 1,1 кв.м., по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября.

Однако проведенная проверка показала, что границы земельного участка под указанным памятником истории не установлены в соответствии с действующим законодательством. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого памятником воинского захоронения, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения не установлены, что в свою очередь нарушает требования земельного законодательства и может привести к незаконному отчуждению, использованию земельного участка, нарушению конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в Российской Федерации.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. исковые требования поддержала и просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований не возражала

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из Преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных

пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи)( ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Муниципальное образование Белевский район Тульской области является собственником сооружения исторического – одиночная могила «Полковник ФИО2. Погиб защищая Родину в 1943г.» с кадастровым номером 71:03:030209:188, площадью 1,1 кв.м., по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября.

По сообщению администрации МО Белевский район № 1828 от 11 апреля 2018г. указанный объект включен в реестр муниципального имущества.

Право собственности муниципального образования на указанный объект зарегистрировано 24 января 2018г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации № 71:03:030209:188-71/003/2018-2, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 80-ФЗ «Об увековечивании победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» указано, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

В силу ч.4 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

В силу п. 7 указанного Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 16 указанного Положения предусмотрено, что, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 24.1, 41 Устава муниципального образования Белевский район, к вопросам местного значения муниципального образования Белевский район относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования Белевский район, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования Белевский район; организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Согласно сообщению администрации МО Белевский район № 1828 от 11 апреля 2018г., межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка под историческим сооружением – одиночная могила «Полковник ФИО2. Погиб защищая Родину в 1943г.» с кадастровым номером 71:03:030209:188, площадью 1,1 кв.м., по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября ( сквер), не производились, будут организованы в III – IV квартале 2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.(ч.1 ст. 94 ЗК РФ)

К землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. (п. 4 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ)

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 « 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 « 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 « 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Проведенной прокуратурой Белевского района проверкой установлено, что земельный участок, на котором расположено историческое сооружение – одиночная могила «Полковник ФИО2. Погиб защищая Родину в 1943г.» с кадастровым номером 71:03:030209:188, площадью 1,1 кв.м., по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября, не поставлен на кадастровый учет, так как не проведено его межевание и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

В Едином государственном реестре недвижимости согласно уведомлению от 25 июня 2018г. № 71/106/004/2018 – 64 отсутствуют запрашиваемые сведения на земельный участок по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября.

Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого памятником истории воинского захоронения препятствует установлению охранных зон и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения, что в свою очередь нарушает требования земельного законодательства и может привести к незаконному отчуждению, использованию земельного участка, нарушению конституционного право каждого на доступ к культурным ценностям и конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в Российской Федерации.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает достаточным срок для исполнения обязанности по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября ( сквер) под историческим сооружением – одиночная могила «Полковник ФИО2. Погиб защищая Родину в 1943г.» с кадастровым номером 71:03:030209:188, площадью 1,1 кв.м., с внесением соответствующих сведений в кадастр недвижимости - до 01 января 2019г.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности по проведению работы по формированию земельного участка, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, г. Белев, пл. имени 25 Октября под историческим сооружением – одиночная могила «Полковник ФИО2. Погиб защищая Родину в 1943г.» с кадастровым номером 71:03:030209:188, площадью 1,1 кв.м., с внесением соответствующих сведений в кадастр недвижимости в срок до 01 января 2019г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева