Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-360/2017

Дело № 2а-360/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 16 июня 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре Ильиной А.С.,

с участием: административного истца – ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области ФИО2

представителя административного ответчика УФССП России по Архангельской области и НАО - старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании (в помещении Онежского городского суда) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по <Адрес> и Ненецкому автономному округу ФИО2, об отмене постановления об окончании исполнительного производства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 об отмене постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП от <Дата>. В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом – исполнителем ОСП по Онежскому району ФИО2 незаконно окончено исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по решению Онежского городского суда от <Дата> которым на МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» возложена обязанность принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном <Адрес> в <Адрес>, в котором находится сданное ФИО1 по договору социального найма от <Дата> ... жилое помещение – <Адрес>, поскольку решение суда не исполнено. Полагает, что заключение договора управления с МУП «Онежская УК» не является основанием для окончания исполнительного производства, поскольку постоянная обязанность предполагает постоянное, а не разовое участие в надлежащем содержании дома.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Архангельской области и НАО.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав- исполнитель ОСП по Онежскому району ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых в полном объёме, поддержала доводы отзыва.

Представитель административного ответчика УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с нормами п. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному, правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 64 исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона №229 установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из указанных положений норм материального права, судебный пристав-исполнитель, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечить исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и сроки, установленные законом.

Из материалов дела следует, что на основании решения Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации МО «Онежский муниципальный район», МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», ЗАО «Агростройсервис» о возложении обязанности продолжить исполнение социальных обязательств.

На муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном <Адрес> в <Адрес>, в котором находится сданное ФИО1 по договору социального найма от <Дата> ... жилое помещение – <Адрес>.

На закрытое акционерное общество «Агростройсервис» возложена обязанность производить высылку ежемесячных платежных квитанций нанимателям, приём индивидуальных платежей от нанимателей за услуги по установленному ранее тарифу, оказание услуг по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного <Адрес> в <Адрес>, включая вывоз из выгребных ям и помойницы жидких бытовых отходов, вывоз твердых бытовых отходов, ремонт общего имущества дома.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» отказано.

Апелляционным определением Архангельского областного суда от <Дата> решение Онежского городского суда <Адрес> от <Дата> отменено в части удовлетворения иска к ЗАО «Агростойсервис», принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности продолжить исполнение социальных обязанностей удовлетворено. На муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном <Адрес> в <Адрес>, в котором находится сданное ФИО1 по договору социального найма от <Дата> ... жилое помещение – <Адрес>. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ЗАО «Агростройсервис» производить высылку ежемесячных платежных квитанций нанимателям, приём индивидуальных платежей от нанимателей за услуги по установленному ранее тарифу, оказание услуг по управлению, содержанию и ремонту многоквартирного <Адрес> в <Адрес>, включая вывоз из выгребных ям и помойницы жидких бытовых отходов, вывоз твердых бытовых отходов, ремонт общего имущества дома, отказано. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» отказано.

<Дата> постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <Адрес> возбуждено исполнительное производство ...-ИП ...), на основании исполнительного листа № ... от <Дата>, выданного органом: Онежский городской суд по делу ..., вступившему в законную силу <Дата>, предмет исполнения: Обязать МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно - коммунальному хозяйству администрации МО "Онежский муниципальный район" принимать участие в надлежайшем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме < ... по <Адрес> в <Адрес>, в котором находится сданное ФИО1 по договору социального найма от <Дата> ... жилое помещение <Адрес>, в отношении должника: МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно - коммунальному хозяйству администрации МО "Онежский муниципальный район", в пользу взыскателя: ФИО1, <Адрес>.

Материалами дела установлено, что в ходе исполнения Администрацией МО "Онежский муниципальный район" неоднократно был объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления домом по ... по <Адрес> (был размещен на сайте torgi.gov.ru). Конкурс неоднократно был признан несостоявшимся по причине отсутствия участников. В связи с этим на основании п. 8 ст. 161 ЖК РФ Постановлением Главы Администрации МО "Онежский муниципальный район" от <Дата> ... управление домом по ... по <Адрес>, возложено на МУП «Онежская УК».

На основании пп. «б» п. 5 договора социального найма жилого помещения ... от <Дата> МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно -коммунальному хозяйству администрации МО "Онежский муниципальный район" (наймодатель) обязалось принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в МКД ... по <Адрес> в <Адрес> в котором находится сданное жилое помещение — <Адрес>, в котором проживает ФИО1

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... постановлено начальнику отдела жилищно- коммунального хозяйства и строительства МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» передать техническую документацию на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес> иные, связанные с управлением домом, документы в срок до <Дата> директору МУП «Онежская УК» ФИО4 Директору МУП «Онежская УК» ФИО4, заключить в письменном виде с каждым собственником жилых помещений или их представителем договор управления многоквартирным домом.

Договор по управлению МКД ... по <Адрес> в <Адрес> с МУП «Онежская УК» подписан <Дата>, договором установлены тарифы на содержание МКД ... по <Адрес>, утвержден состав общего имущества данного дома, перечень работ по содержанию данного дома и сроки их проведения.

<Дата> состоялось собрание собственников помещений <Адрес> (протокол собрания от <Дата>), на котором рассмотрены вопросы в том, числе и о ремонте и содержании общего имущества, о тарифах по содержанию жилых помещений.

<Дата> исполнительное производство ...-ИП было окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактическим исполнением).

<Дата> получен ответ на запрос по ИП ...-ИП от МКУ "Управление по инфраструктурному развитию и жилищно - коммунальному хозяйству администрации МО "Онежский муниципальный район" о том, что оно принимает участие в содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном <Адрес> в <Адрес> путем назначения управляющей организации: МУЛ «Онежская УК».

<Дата> от директора МУП «Онежская УК» ФИО4 отобрано объяснение, согласно которому МУП «Онежская УК» обслуживает <Адрес>, из работ поведен ремонт слухового окна на чердаке, проводится текущий и аварийный ремонт в случае необходимости, на весенне-летний период, согласно решению собрания собственников жилья, запланирован ремонт тротуара, также запланирован выезд главного инженера для осмотра выгребных ям на предмет вывоза ЖБО, вывоз ТБО осуществляется мусоровозом согласно графика.

Постановлением заместителя начальника отдела ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от <Дата> жалоба ФИО1 на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району ФИО2 об окончании исполнительного производства ...-ИП от <Дата>, признана необоснованной, в удовлетворении отказано.

Согласно п. 16 гл. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества МКД и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (ч.2).

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее по тексту - Управление), утвержденном решением Собрания депутатов четвертого созыва МО «Онежский муниципальный район» № 176 от 25.10.2012 (далее по тексту - Положение) Управление является отраслевым органом администрации МО «Онежский муниципальный район», выполняющим определенные функции по решению вопросов местного значения МО «Онежский муниципальный район» и МО «Онежское» и наделенным соответствующими полномочиями для их исполнения.

В соответствии с п. 2.1.4 Положения Управление осуществляет, в том числе функцию в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Онежское», в частности к компетенции данного учреждения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Обязанности управляющей организации вытекают из договора управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками дома, тогда как обязанности Управления являются публичными и в силу приведенных положений указанное казенное учреждение лишь организует содержание муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в том числе, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, назначив управляющую организацию и возложив управление многоквартирным домом ... по <Адрес> в <Адрес> на МУП «Онежская УК», МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнило решение Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> по гражданскому делу .... В связи с этим, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району от <Дата>, об окончании исполнительного производства ...-ИП вынесено правомерно, в соответствии с нормами действующего законодательства и отмене не подлежит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <Адрес> от <Дата>, об окончании исполнительного производства ...-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по <Адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району от <Дата>, об окончании исполнительного производства ...-ИП, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков

<данные изъяты>