Решение № 2-2477/2017 2-2477/2017~М-2423/2017 М-2423/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-2477/2017

гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коханчик Д.В.,

при секретаре судебного заседания Лобановой Н.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 предъявила иск к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> в котором просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж для назначения ей страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача санатория профилактория БГМИ.

Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел Пенсионного Фонда России в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако ДД.ММ.ГГГГ отдел Пенсионного Фонда России в <адрес> отказал ей в назначении пенсии, так как ее стаж лечебной деятельности составил <данные изъяты>. В льготный стаж не были включены периоды работы в должности зубного врача санатория профилактория БГМИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации, командировка. Причина отказа – санаторий профилакторий в качестве структурного подразделения высшего медицинского образовательного учреждения не предусмотрен номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и применяемой к постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировка не предусмотрены правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Исключение периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно, так как она в этот период работала зубным врачом, то есть оказывала медицинскую помощь населению. В этот период времени она исполняла обязанности врача полный рабочий день, заработная плата начислялась по должности зубного врача, также производились отчисления из заработной платы в пенсионный фонд.

Исключение периодов прохождения курсов повышения квалификации, командировки необоснованно и незаконно, так как в силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, за эти периоды производятся отчисления в Пенсионный Фонд России. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировке являются периодами работы с сохранением заработной платы, и должны быть учтены в льготный стаж. В связи с чем, просит суд удовлетворить ее требования с учетом их изменений.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась о времени и месте судебного заседания извещена, однако обеспечила явку своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме по основаниям и мотивам, указанным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в <адрес> ФИО3, с исковыми требованиями не согласилась, по доводам и основаниям, которые послужили основанием к отказу в назначении досрочной пенсии.

Выслушав представителей сторон, а также изучив материалы настоящего гражданского дела, пенсионного дела истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами, ФИО1 обратилась в ГУ УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ РФ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 ст. 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Судом установлено, что решением ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, ФИО1 было отказано, так как стаж лечебной деятельности составляет <данные изъяты>

Указанным решением ФИО1 в подсчет специального стажа не были включены курсы повышения квалификации, командировка и работа в должности зубного врача санатория профилактория БГМИ.

С указанным решением ГУ УПФР в <адрес> ФИО1 о не включении в ее специальный стаж перечисленных выше периодов ее работы не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работы в должности зубного врача санатория профилактория БГМИ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от ДД.ММ.ГГГГ, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (п. 15), следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 162 (утратила силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 225 "О трудовых книжках") установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию.

Согласно трудовой книжке серии АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (записи №, 9) работала в должности зубного врача санатория профилактория БГМИ.

Вышеуказанное обстоятельство не оспаривается стороной ответчика, в связи, с чем в соответствии с правилами ст. 68 ГПК РФ, считается установленным обстоятельством, не подлежащим дальнейшему доказыванию.

Как ранее указывалось, с ДД.ММ.ГГГГ применяются основания назначения страховой пенсии, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 2 ст. 27 федерального закона N 173-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1066.

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ правовому регулированию (Постановление Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 464).

При этом абзацем вторым п. 2 Постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из материалов дела усматривается, что истица работала: в качестве зубного врача с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в санатории-профилактории БГМИ.

Факт выполнения истицей работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в санатории-профилактории в должности врача стоматолога подтверждается материалами дела, согласно которым установлено, что в период работы истицы БГМИ <адрес> ФГБОУ ВО Амурская ГМА Минздрава России было Федеральным государственным бюджетным учреждением, а санаторий-профилакторий являлся подразделением данного учреждения, истица выполняла работу врача-стоматолога.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что данный период работы ФИО1 должен быть засчитан в специальный стаж, при назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, вне зависимости от времени возникновения права на досрочное назначении пенсии и обращения за ее назначением, так как согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и отменяющему права, приобретенные в соответствии с ранее действующим законодательством, противоречит ст.ст. 1, 2, 18, 54, 55, 57 Конституции РФ. Таким образом, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Более того, ответчиком не оспаривается факт работы истицы в указанной период в должности врача – стоматолога, а также оплаты за работу в этой должности.

Обсуждая требования о включении в стаж истицы периодов нахождения на курсах повышении квалификации, командировки суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в командировке, что не оспаривалось в настоящем судебном заседании представителем ответчика, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд признает данное обстоятельство установленным.

Кроме того, нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, командировке в спорные периоды, подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), действовавшего, когда истица находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Постановление Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 51 «О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации», действовавшему в тот период, предусматривалось, что за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Что касается периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 187 ТК РФ, действующего в данный период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации, командировке подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что в спорные периоды работодатель уплачивал за ФИО1 страховые взносы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды, когда истица находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировка - подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж, в связи с чем, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчиком, в нарушение ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств, опровергающих указанный вывод, суду представлено не было.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что судом включены спорные периоды в специальный стаж истицы, суд находит подлежащим удовлетворению требования истца о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности со дня обращения к ответчику с заявлением, так как на момент обращения стаж лечебной деятельности ФИО1 составлял более 30 лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж ФИО1 для назначения ей страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача санатория профилактория БГМИ – незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ФИО1 в стаж в связи с лечебной деятельностью периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности зубного врача санатория профилактория БГМИ.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Коханчик

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.