Постановление № 5-53/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-53/2020

5-53/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 14 февраля 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б., с участием привлекаемого лица ФИО1, заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> ОГРНИП №, ИНН №

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2 (далее также – Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность в кафе, расположенном по адресу: <адрес>, на основании обращения жильца указанного дома (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг.) на ухудшение условий проживания от деятельности предприятия общественного питания (запахи в квартире ввиду отсутствия автономной системы вентиляции в кафе, шум от музыкального сопровождения, отсутствие контейнера для сбора ТКО). Согласно протоколу установлено, что 30 января 2020 года в 14 часов 35 минут, в ходе анализа протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещения, находящихся там вещей, документов, расположенного по адресу: <адрес> кафе ФИО1 расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома №, по адресу: <адрес>, в нежилом помещении. Общая площадь предприятия общественного питания – 66,8 м2. Режим функционирования с 09 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. Состав помещений: обеденный зал с барной стойкой, туалет, производственное помещение (кухня), кабинет директора. Ассортимент кафе: кулинарные изделия, готовые блюда. В производственном помещении установлено оборудование: бытовая электрическая плита, пекарский шкаф, разделочные столы, раковина для мытья посуды. Над электрической плитой для приготовления пищи оборудована локальная вытяжная вентиляции по типу вытяжного зонта. В туалете имеется естественная вытяжная вентиляция, вытяжка осуществляется через решетку вентиляционного канала жилого дома. Организованная система приточной вентиляции в производственном помещении кафе отсутствует. Согласно данным ООО «СанТел»: «Система вентиляции кафе выполнена согласно проектной документации 2500-2 часть 4, не является автономной, совмещена с общей вентиляцией 1, 2, 3 этажей, в том числе квартиры №. На крыше вентиляционная шахта имеет два выхода. Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ: измеренный эквивалентный уровень шума составил 32 дБА (ПДУ - 40дБА) максимальный уровень шума составил 39,4 дБА (ПДУ-55 дБА). Измерения проведены в жилой комнате-студии по адресу: <адрес> Источником шума является работа звукопроводящей аппаратуры (LG (SB-156) в кафе, расположенном на первом этаже под квартирой №, по адресу: <адрес>. Результаты измерений эквивалентного и максимального шума в жилой комнате – студии не превышает предельно допустимые уровни, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Устройство системы вытяжной вентиляции в помещениях кафе (производственное помещении и в туалете), расположенном на 1-ом этаже жилого дома по адресу: <адрес>, совмещена с общей системой вытяжной вентиляции жилого дома, что не соответствует требованиям п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), п. 4.4, п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья». Вытяжная система вентиляции в туалете и производственное помещении кафе должна быть автономной. Нарушение требований санитарных правил устройства вытяжной вентиляции в кафе по адресу: <адрес> может привести к ухудшению условий проживания в квартире №, расположенной на 2-ом этаже над кафе. Осуществление деятельности ИП ФИО1 в кафе на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с нарушением обязательных для применения санитарно-эпидемиологических требований, в частности: при отсутствии в производственном, санитарно-бытовом помещениях кафе автономной системы (от системы вентиляции жилого дома) приточно-вытяжной механической вентиляции ухудшает условия проживания граждан в жилом доме в частности кв. № по адресу: <адрес>, создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья, так как несоответствие обустройства системы вентиляции организации общественного питания действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам ведет к том, что все запахи поступают в жилые помещения и оказывают неблагоприятное влияние на условия проживания, труда и отдыха людей, оказывают неблагоприятное психическое воздействие, что противоречит задаче обеспечения и создания необходимых жилищно-бытовых условий для постоянного проживания людей, надлежащей и в санитарном, и в техническом отношениях здоровой среды, исключающую возможность возникновения каких-либо заболеваний, которые порождаются этой средой или способны в ней развиваться.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Тобольский городской суд Тюменской области для рассмотрения.

Привлекаемое лицо-Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась в части нарушения п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01, вину признала, пояснила, что в настоящий момент производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией. Не соглашаясь с вмененным нарушением п.4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10, указывает, что первоначально экспертом проведен только визуальный осмотр вентиляции в помещении кафе, однако при комиссионном обследовании помещения предприятия и детальном рассмотрении с привлечением ведущего инженера проектного отдела МАУ <адрес> «Архитектура и градостроительство» установлено, что система вентиляции кафе не совмещена с системой вентиляции жилой части дома, является автономной.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г.Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском, Ярковском районах ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, пояснил, что осмотр вентиляции только в помещении кафе и на основании проектной документации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 4.6 Правил СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно пункту 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.

Шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м (пункт 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с пунктом 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Проверкой установлены нарушения ст.ст. 2, 8, 11, 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 4.4, п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, что отражено в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-8), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-14); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и видеозаписью (л.д.46); заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-53), сообщением ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.82).

Вместе с тем нарушение п.4.8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») подлежит исключению из объема вмененных ИП ФИО1 нарушений, поскольку опровергается представленным в судебное заседание привлекаемым лицом актом обследования системы вентиляции кафе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому система вентиляции кафе по адресу: <адрес> не совмещена с системой вентиляции жилой части дома, является автономной (л.д.70-80). Должностным лицом, представленное доказательство не опровергнуто.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в кафе, расположенного по адресу: <адрес> нарушены требования законодательства Российской Федерации - ст. ст. 11, 17, 32, 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 4.4, п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья».

Согласно сообщению ООО «<данные изъяты>» от 13.02.2020 г. (л.д.82) мастером ремонтных работ УК ООО «<данные изъяты>» выполнена монтажная работа по установке системы приточной вентиляции в производственном помещении.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, судья относит признание вины в совершенном нарушении, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (устранение допущенных нарушений). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для применения административного наказания в виде приостановления деятельности кафе.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, факт устранения нарушений, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Оснований для приостановления деятельности кафе не имеется.

Руководствуясь ст.6.6, ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности отменить.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова