Решение № 2А-2077/2025 2А-2077/2025~М-1584/2025 М-1584/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-2077/2025

Дело № 2а-2077/2025

73RS0001-01-2025-002616-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чуписа ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ульяновской области, им было получено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное начальником ОВМ МО МВД России «Ульяновский» о принятом УМВД России Ульяновской области решении от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства РФ в соответствии с пп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». На неоднократную просьбу разъяснить причину прекращения гражданства УМВД России по Ульяновской области не реагировало, ответа ФИО3 не получил. Считает решение незаконным, поскольку он длительное время проживает в России, получил паспорт гражданина РФ и незаконно был его лишён. Ранее имел паспорт гражданина Украины и был зарегистрирован в г.<данные изъяты>. На данное уведомление ФИО3 была подана жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган должностному лицу и поданы документы на получение паспорта гражданина РФ. Считает, что его пребывание на территории РФ не создаёт реальной угрозы общественному порядку, правам и свободам граждан РФ. Оспариваемое решение служит препятствием для реализации его прав и свобод на личную и семейную жизнь. ФИО3 был документирован паспортом гражданина РФ, у проводивших проверку должностных лиц не имелось сомнений в наличии у него гражданства РФ. Просит суд признать незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от 28.01.2025 о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В судебном заседании 03.06.2025 административный истец ФИО3 не участвовал в связи с отсутствием технической возможности проведения судебного заседания посредством видеоконференцсвязи (ВКС). Ранее, участвуя посредством ВКС в судебном заседании 19.05.2025, ФИО3 доводы, изложенные в административном иске, поддержал, пояснил, что при получении паспорта гражданина РФ у него было прекращено гражданство Украины, о чем он подписывал заявление, подтвердил привлечение его к административной ответственности 27.10.2023 по ч.1 ст.20.3 КоАП РФ, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО5, ФИО6, представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО7 требования административного истца не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснили, что ФИО3 является гражданином Украины, имеет паспорт гражданина Украины, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ульяновский», заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Федеральный закон от 28.04.2023 №138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Закон №138-ФЗ) регулирует отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» п.2 ч.1 ст.22 Закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Согласно ч.1 ст.24 Закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ч.2 ст.24 Закона № 138-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части 2 статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года в редакции Федерального закона N 243-ФЗ от 29 июля 2017 года, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Прежняя редакция статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", действовавшая до ее изменения Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 243-ФЗ, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приеме в гражданство заведомо ложных сведений. При этом условием приема лица в гражданство являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение N 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации N 889).

Тем самым редакция частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года (в редакции Федерального закона N 243-ФЗ от 29 июля 2017 года) конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Приговором Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 28.07.2016 по делу № 1-231/2016, вступившим в законную силу, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ (покушение на незаконный сбыт наркотических средств, совершенный группой лиц по предварительному сговору, в крупном размере), ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 9 лет с отбыванием наказания к ИК строгого режима (л.д. 42-46).

ФИО3 отбывал наказание по указанному приговору в ФКУ ИК№ УФСИН России по Ульяновской области, освободился ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты находится по адресу: Ульяновская область, Новомалыклинский район, <адрес>

12.12.2022, т.е. в период отбывания уголовного наказания, гражданин Украины ФИО3 обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики".

В соответствии со ст.21 Закона № 138-ФЗ лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее также - Присяга): "Я (фамилия, имя, отчество (при наличии), добровольно и осознанно принимая гражданство Российской Федерации, торжественно клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.".

На основании Присяги гражданина Российской Федерации, принятой 21.12.2022 (л.д.40), ФИО3 приобрел гражданство Российской Федерации и документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии <...>, выданным 15.12.2022 УМВД России по Ульяновской области.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Главной обязанностью человека и гражданина является соблюдение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации. Принимая Присягу гражданина российской Федерации, лицо наделяется не только правами гражданина российской Федерации, но и обязуется выполнять обязанности гражданина Российской Федерации.

27.10.2023 сотрудниками ЦПЭ УМВД России по Ульяновской области по поступившим материалам из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области в отношении ФИО3 составлен административный протокол по ч.1 ст.20.3 КоАП РФ (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния).

Согласно протокола об административном правонарушении от 24.10.2023 АП-73 № 030574 ФИО3 06.10.2023 в нарушение ст.1 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности» публично демонстрировал другим осужденным татуировку на левом плече в виде погона с восьмиконечной звездой с заштрихованными лучами, т.е. изображение символа экстремистской организации «АУЕ», которая решением Верховного Суда РФ от 17.08.2020 признана экстремистской.

На основании постановления судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области Ермохина Н.Ю. от 27.10.2023 по делу № 5-2-22/2023 осужденный ФИО3 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д.77-79). Из пояснений ФИО3 следует, что постановление от 27.10.2023 он не обжаловал, административный штраф по указанному постановлению им оплачен.

Указанное административное правонарушение совершено ФИО11 после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ульяновской области от 28.01.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации в соответствии с подп.«а» п.2 ч.1 ст.22 Закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации у ФИО3 прекращено (л.д.39). С данным решением ФИО3 был ознакомлен 10.03.2025, что подтверждается его подписью на уведомлении от 04.03.2025 №147 (л.д.47).

06.03.2025 выданный ФИО3 паспорт гражданина Российской Федерации был изъят и направлен в ОВМ МО МВД России «Ульяновский».

Осужденный ФИО3 имеет паспорт гражданина Украины (л.д.63-65), поставлен на миграционный учет как гражданин Украины.

Доводы административного истца и его представителя о том, что он отказался от гражданства Украины, паспорт гражданина Украины у ФИО3 изъят и гражданство Украины у него было прекращено с выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, не подтверждается какими-либо доказательствами, опровергается документами, представленными УМВД России по Ульяновской области и пояснениями заинтересованного лица ФИО7

Поскольку в данном случае противоправными действиями ФИО3, связанными с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, затрагиваются публичные интересы Российской Федерации, выраженные в посягательстве на здоровье, правопорядок и безопасность населения, то наличие на территории Российской Федерации близких родственников административного истца, являющихся гражданами Российской Федерации, не наделяют его иммунитетом от применения в интересах публичной безопасности законных мер государственного реагирования, связанных с прекращением гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года №889 "Вопросы гражданства Российской Федерации" утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, подпунктом "г" пункта 90 которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", относится к компетенции территориальных органов МВД России.

Указанное Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации не предусматривает обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его права на личную, семейную жизнь не является основанием для признания решения о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным.

Частью 1 статьи 3 Закона № 138-ФЗ установлено, что акты законодательства в области гражданства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим со дня вступления в силу этих актов, если ими прямо не предусмотрено иное.

Часть 2 статьи 24 Закона № 138-ФЗ прямо предусматривает, что гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

В решении о прекращении гражданства Российской Федерации от 28.01.2025 в качестве основания указан действующий на момент вынесения оспариваемого решения подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также имеется ссылка на вступивший в законную силу приговор суда.

Учитывая, что решение о прекращении в отношении гражданства Российской Федерации вынесено УМВД России по Ульяновской области в рамках его компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законного основания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО3 следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Чуписа ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения от 28.01.2025 о прекращении гражданства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 19.06.2025.