Решение № 12-45/2019 от 15 ноября 2019 г. по делу № 12-45/2019

Материал № 12-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Янча С. А.,

при помощнике судьи Зоновой Л. Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 ноября 2019 годажалобу должностного лица - заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад №5 «Ручеек» ФИО1 на постановление мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 11 октября 2018 года, в соответствии с которым она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 11 октября 2018 года заведующая МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что в ходе прокурорской проверки по исполнению законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения норм данного законодательства, допущенные заведующей МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» ФИО1, выразившиеся в том, что она, являясь должностным лицом, осуществляющим руководство деятельностью данного учреждения, не сообщила работодателю бывшего федерального государственного служащего ФИО3, ранее занимавшего должность федерального государственного служащего - <данные изъяты> отделения полиции по Нестеровскому району МО МВД России «Гусевский», по последнему его месту работы о заключении с ним трудового договора и принятии его на должность рабочего по обслуживаю здания на 0,5 ставки.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава данного административного правонарушения. В жалобе указала, что при вынесении постановления мировым судьей не было учтено, что она является руководителем муниципального детского образовательного учреждения, а обязанность в 10-дневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, у представителя работодателя не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою трудовую деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) учреждении. Полагает, что такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что действительно не направила сообщения прежнему работодателю о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора Нестеровского района Калининградской области Лукьяненко В. Ю. с доводами жалобы не согласилась, указывая, что мировым судьей принято законное и обоснованное решение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что заведующая МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» ФИО1 при приеме на работу 01 ноября 2017 года бывшего государственного служащего ФИО3, проходившего в период с 10 декабря 1996 года по 11 августа 2017 года службу в органах внутренних дел, до 11 августа 2017 года занимавшего должность федерального государственного служащего - <данные изъяты> отделения полиции по Нестеровскому району МО МВД России «Гусевский», в установленный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 10-дневный срок не сообщила о заключении с ним трудового договора по последнему его месту работы.

Действия заведующей МАДОУ детский сад №5 «Ручеек» ФИО1 судом первой инстанции квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года; копией трудовой книжки ФИО3; копией приказа заведующей МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» ФИО1 № 137 от 01 ноября 2017 года о принятии ФИО3 на должность рабочего по обслуживанию зданий на 0,5 ставки; копией заключенного с ним трудового договора № от 01 ноября 2017 года; выпиской из приказа №-л/с от 04 августа 2017 года УМВД России по Калининградской области о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел с 11 августа 2017 года ФИО3, занимавшего должность <данные изъяты> отделения полиции по Нестеровскому району МО МВД России «Гусевский»; копией постановления главы администрации МО «Нестеровский район» № 536 от 10 июня 2014 года о назначении ФИО1 заведующей МАДОУ детский сад №5 «Ручеек»; копией заключенного с ней трудового договора от 31 августа 2017 года и копией должностной инструкции, из которых следует, что заведующая детским садом имеет право заключать и расторгать трудовые договоры с работниками.

В соответствии с п. 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

Должность заместителя начальника, (заместителя начальника изолятора временного содержания) включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД России от 16.12.2016 № 848 (ранее действовал Приказ Министерства внутренних дела Российской Федерации от 31.10.2013 № 875 «О перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»).

Из содержания ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" (с соответствующими изменениями и дополнениями) следует, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства работодатель - МАДОУ детский сад №5 «Ручеек» в лице руководителя учреждения ФИО1 при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО3 обязан был в 10-дневный срок в письменной форме сообщить об этом в УМВД России по Калининградской области, что сделано не было.

Указанные обстоятельства были выявлены в результате прокурорской проверки и явились основанием для возбуждения прокурором Нестеровского района Калининградской области дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» ФИО1 по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

Изложенные в жалобе доводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения нахожу неубедительными с учетом разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11. 2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Назначенное должностному лицу наказание является минимально возможным, процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, не установлено, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений … об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 11 октября 2018 года о привлечении должностного лица - заведующей МАДОУ детский сад № 5 «Ручеек» ФИО1 к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Янча С. А.