Решение № 12-74/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-74/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 13 » декабря 2017 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 147 Нефтегорского судебного района Самарской области от 13.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» г.Нефтегорска муниципального района Нефтегорский Самарской области», юридический адрес г.Нефтегорск Самарской области, ул.Школьная, 9, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска обратилось с жалобой на данное постановление, которым оно привлечено к ответственности в виде штрафа 10000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, за невыполнение предписания Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указав на отсутствие вины в его совершении. Мировым судьей не учтено, что 12 пунктов предписания Роспотребнадзора № от 28.03.2016 года (п.п.4.29, 5.2, 5.1, 6.2, 5.5, 6.2, 3.21, 3.10.1, 5.1, 5.5, 6.2, 6.6) выполнило МАУ «Вектор», обеспечивающее деятельность учреждений образования м.р.Нефтегорский. Недвижимое имущество является собственностью администрации м.р.Нефтегорский и принадлежит МАУ «Вектор» на праве оперативного управления, а у ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска в безвозмездном пользовании на основании договора № от 1.01.2012 года, согласно п.п.3.1.4 – 3.1.6 которого обязанность по содержанию переданного имущества производится МАУ «Вектор». При передаче недвижимого имущества ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска были составлены особые мнения к данному договору о существующих нарушениях норм действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического режима, антитеррористической защищенности зданий. По Соглашению между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Нефтегорский о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года органы местного самоуправления в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется Министерством образования и науки Самарской области на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определенных Правительством Самарской области.

Согласно п.5. ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансирование государственных бюджетных общеобразовательных учреждений производится целенаправленно и перераспределение выделенных денежных средств на иные мероприятия не допускается.

ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска неоднократно направлялись письма об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки Роспотребнадзора, в МАУ «Вектор» (исх. № от 18.04.2016 г.), главе м.р.Нефтегорский (исх. № от 24.03.2017 г.), руководителю ЮВУ МОиН СО (исх. № от 24.03.2017 г., № от 23.05.2017 г.). Тем самым действия ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска были направлены на своевременное выполнение предписания, однако в связи с тем, что устранение указанных в предписании нарушений требует значительных денежных затрат, учитывая отсутствие бюджетного финансирования, учреждение не смогло в установленный срок в полном объеме выполнить требования предписания. ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска не уклонялось от его выполнения и предпринимало все возможные меры для этого.

Выслушав объяснения представителя заявителя в поддержание доводов жалобы, представителя Роспотребнадзора, возражавшего против отмены обжалуемого постановления, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе в отношении ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска было вынесено предписание № от 28.03.2016 года об устранении в срок до 15.08.2017 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях: школы по адресу <...> (п.п.4.27, 4.28, 4.29, 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»); детского сада «Петушок» по адресу <...> (п.п.3.21, 3.10.1, 5.1, 5.2, 5.5, 6.2, 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»); детского сада «Солнышко» по адресу <...> (п.п.3.9, 3.10.1 5.1, 5.2, 5.5, 6.2, 6.6, 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций») и <...> (п.6.2 этих же СанПиН).

В ходе проведенной 6.09.2017 года проверки установлено, что данное предписание в полном объеме не выполнено, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска как юридического лица состава указанного правонарушения, а доводы его представителя о принятии всех зависящих от них мер к выполнению предписания и его неисполнении по причине значительных финансовых затрат и привлечения дополнительных ресурсов, которые не предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, при том, что органам, к чьим полномочиям относятся выполнение данных видов работ, информация о необходимости выполнения предписаний направлялась, отклонил со ссылкой на то, что отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета. Сведения об обжаловании юридическим лицом предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют. Состав данного правонарушения является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Однако данный вывод не может быть признан обоснованным, как сделанный без учета всех значимых по делу обстоятельств.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Исходя из принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к ответственности, и в силу ст.2.2 КоАП РФ доказательство его вины лежит на органах, уполномоченных осуществлять административное преследование.

Кроме того необходимо учитывать, что в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ доказательства по делу при его рассмотрении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С учетом этого предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Из представленных заявителем документов усматривается, что здания школы № 2 по адресу <...>, детского сада по адресу <...>, детского сада по адресу <...>, детского сада по адресу <...> являются собственностью администрации м.р.Нефтегорский и переданы по договору № от 1.01.2012 года от МБУ «Образование» (в настоящее время МАУ «Вектор») как «ссудодателем» в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска как «ссудополучателю» на неопределенный срок. При этом в обязанности «ссудодателя» входит проведение текущего и капитального ремонта на основании заявок и предложений ссудополучателя, несение расходов по содержанию переданного имущества в пределах утвержденной сметы финансирования, обеспечение осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а в обязанности «ссудополучателя» использование переданного имущества по прямому назначению, обеспечение его сохранности и эксплуатации в соответствии с установленными нормами и правилами, поддержание в исправном состоянии, содержание в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Имеются особые мнения принимающей стороны к данному договору в части наличия в передаваемом имуществе нарушений норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического режима, антитеррористической защищенности зданий, в т.ч. перечисленных в предписании Роспотребнадзора.

В соответствии с Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией м.р.Нефтегорский от 29.03.2012 года о взаимодействии в области образования органы местного самоуправления в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование (п.2.2).

Согласно Уставу ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска его учредителями являются Министерство образования и науки Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области. Местом нахождения является <...>, структурные подразделения – <...> (детский сад «Петушок»), ул.Спортивная, 19 и ул.Буровиков, 7 (детский сад «Солнышко»). Основная уставная деятельность учреждения образовательная. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется Министерством образования и науки Самарской области на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определяемых Правительством Самарской области.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст.9 ч.1 п.5 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Учредительными и хозяйственными документами ГБОУ СОШ № 2 обязанность устранения нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства возложена на собственника имущества или уполномоченное им лицо, каковым образовательное учреждение не является. Представленными заявителем документами подтверждается направление в администрацию м.р.Нефтегорский 24.03.2017 года, МАУ «Вектор» 18.04.2016 года, Юго-Восточное управление МОиН Самарской области 24.03.2017 года и 23.05.2017 года информации о наличии предписания Роспотребнадзора № от 28.03.2016 года с его приложением, которые были получены адресатами. Информацией по устранению выявленных нарушений подтверждается частичное выполнение предписания именно МАУ «Вектор», а также за счет внебюджетных средств и спонсорской помощи.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, в связи с чем ГБОУ СОШ № 2 не может являться субъектом вменяемого ему в вину правонарушения. Кроме того им были предприняты меры для его выполнения путем извещения собственника, учредителя и специализированного учреждения, наделенного функциями по обеспечению деятельности учреждений образования, о вынесенном предписании, которое в итоге в полном объеме исполнено не было. С учетом изложенного вывод о наличии в действиях образовательного учреждения состава указанного административного правонарушения является неверным. Доводы в постановлении о том, что состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и предполагает достаточным для привлечения к ответственности установления лишь факта неисполнения предписания в установленный срок, ошибочны, поскольку состав данного правонарушения будет иметь место только в случае невыполнения законного предписания уполномоченного лица об устранении нарушений законодательства лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 147 Нефтегорского судебного района Самарской области от 13.11.2017 года, вынесенное в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» г.Нефтегорска муниципального района Нефтегорский Самарской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья В.В.Лопутнев