Решение № 2-461/2017 2-461/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-461/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Щепкиной Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Хабибуллиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-461/2017 по исковому заявлению Надымского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об обеспечении техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор, действующий в интересах ФИО2, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее также - Фонд) о возложении обязанности обеспечить истца, являющегося инвалидом, техническим средством реабилитации.

В обоснование требований иска указал, что ФИО2 является инвалидом второй группы, и в отношении него учреждением медико-социальной экспертизы разработана индивидуальная программа реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ему полагаются технические средства реабилитации, в том числе костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года № 2347-р входящие в федеральный перечень.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации, и в ноябре 2016 ему был предоставлен один костыль, со ссылкой на то, что в индивидуальной программе реабилитации инвалида не указанно количество костылей, необходимых инвалиду, однако в самой программе реабилитации указано на необходимость обеспечения инвалида костылями. Таким образом, до настоящего времени истец фактически не обеспечен индивидуальным техническим средством реабилитации, чем нарушаются его права и законные интересы со стороны Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», прокурор просит обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по ЯНАО обеспечить ФИО2 указанным техническим средством реабилитации.

В судебном заседании помощник прокурора города Салехарда Ощепкова К.К., действующая на основании поручения Надымского городского прокурора и служебного удостоверения, настаивала на удовлетворении исковых требований, дополнив, что обязательства Фонда социального страхования считаются исполненными в момент получения инвалидом технических средств реабилитации, и поскольку до настоящего времени ФИО2 не обеспечен техническими средствами реабилитации в нужном количестве, обязательства ответчика надлежащим образом не исполнены.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу по доведенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что истец был обеспечен необходимым техническим средством реабилитации в количестве одной штуки, в соответствии с разработанной программой реабилитации, в которой отсутствует конкретизация количества требуемых костылей с опорой под локоть с устройством противоскольжения. Факт передачи ФИО2 технического средства реабилитации подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что свои обязательства Фонд выполнил в полном объеме.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Так, Конституцией Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации - определены Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьёй 2 названного Закона установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статьёй 10 упомянутого Закона установлено, что Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года № 2347-р утверждён федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к которым наряду с иными относятся технические средства реабилитации: трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни; кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные; протезы, в том числе эндопротезы, и ортезы; ортопедическая обувь; противопролежневые матрацы и подушки; приспособления для одевания, раздевания и захвата предметов; специальная одежда; специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения; собаки-проводники с комплектом снаряжения; медицинские термометры и тонометры с речевым выходом; сигнализаторы звука световые и вибрационные; слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления; телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами; телефонные устройства с текстовым выходом; голосообразующие аппараты; специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники); абсорбирующее белье, подгузники; кресла-стулья с санитарным оснащением.

В силу статьи 11 приведенного закона, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Положениями статьи 11.1 данного Закона определено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:

специальные средства для самообслуживания;

специальные средства для ухода;

специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь;

специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счёт средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии со статьёй 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации постановлением от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Так, согласно пунктов 2 и 3 этих Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, который рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учёт по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В случае необходимости проезда инвалида к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в установленном порядке.

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункты 4-6 Правил).

Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бюро № Филиала Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу» в отношении ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, согласно которой ему полагаются технические средства реабилитации, в том числе костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р входящие в федеральный перечень.

Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании заявления инвалида.

Так, из материалов дела следует, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Фонд с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации, и во исполнение возложенных на него федеральным законодательством о социальной защите инвалидов полномочий Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО направило истцу уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации и тогда же выдало инвалиду направление с отрывным талоном на получение либо изготовление технических средств реабилитации.

Однако, как следует из акта приёма-передачи технических средств реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 передан костыль с опорой под локоть с устройством противоскольжения, в количестве одной штуки. При этом, из материалов дела следует, что ответчиком предпринимались попытки конкретизировать точное количество требуемых технических средств реабилитации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ). Ответом, предоставленным Главным Бюро медико-социальной экспертизы по Ямало-Ненецкому автономному округу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации - костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения, в количестве одной пары.

Таким образом, как установлено судом, до настоящего времени истец не обеспечен техническими средствами реабилитации в нужном количестве, следовательно, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО свои обязательства, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнило, и доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

При этом, факт направления инвалиду уведомления о постановке на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации и выдача последнему направления на получение либо изготовление таковых, а также акт приёма-передачи технического средства реабилитации не соответствующем индивидуальной программе реабилитации количестве, не свидетельствует о фактическом исполнении Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по ЯНАО возложенных на него законом обязательств.

Анализируя изложенное, учитывая указанные выше положения законодательства о социальной защите инвалидов, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, она подлежит взысканию в бюджет с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

Таким образом, с ответчика в бюджет также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации - костылём с опорой под локоть с устройством противоскольжения.

Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд.

Председательствующий Т.Ю. Щепкина