Решение № 2-1015/2023 2-110/2024 2-110/2024(2-1015/2023;)~М-1025/2023 М-1025/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-1015/2023

УИД 42RS0017-01-2023-001637-42

Дело № 2-110/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 14 марта 2024 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В.,

при секретаре Полухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Сибирский завод горячего цинкования" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Сибирский завод горячего цинкования" (далее – ООО «СЗГЦ») о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района в результате проверки исполнения федерального законодательства в деятельности ответчика ООО «СЗГЦ» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму в части того, что ответчиком не созданы условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья работников и иных людей, пребывающих на объекте (территориях), путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «СЗГЦ» является деятельность по обработке металлов и нанесение покрытий на металлы, дополнительным - производство строительных металлических конструкций и изделий.

В связи с осуществлением ООО «СЗГЦ» эксплуатации опасного производственного объекта II класса Сибирским управлением Ростехнадзора 14.03.2016 выдана лицензия №.

На основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 08.04.2021 № 1540 ООО «СЗГЦ» включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите (№ 365).

По результатам обследования и категорирования в связи с обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) ООО «СЗГЦ» присвоена средняя категория опасности («С2»), то есть масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести межмуниципальный или муниципальный характер (подпункт «б» пункта 20 Требований). Акт категорирования (обследования) территории и объектов ООО «СЗГЦ» от 09.09.2021.

В подпункте 6 пункта X Паспорта безопасности ООО «СЗГЦ», утвержденного генеральным директором ООО «СЗГЦ», предусмотрено выполнение дополнительных мероприятий по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объектов (территории) ООО «СЗГЦ», в том числе охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Охрана объектов (территорий) ООО «СЗГЦ» по состоянию на 01.08.2023 осуществлялась ООО ЧОО «Периметр-НК» на основании договора от 01.04.2017 № 01-ОХ, а не охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Должностное лицо - директор ООО «СЗГЦ» ФИО1 ответственное в силу пункта 51 Требований за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), заместителем прокурора района 01.08.2023 предостережено о недопустимости нарушения законодательства о противодействии терроризму и об ответственности в случае их невыполнения.

В связи с непринятием ООО «СЗГЦ» мер по охране объектов (территории) войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, по состоянию на 12.09.2023 охрана ООО «СЗГЦ» осуществлялась частной охранной организацией, по постановлению прокурора района должностное лицо - специалист по ОТ и ПБ ООО «СЗГЦ» ФИО2 мировым судьей судебного участка № Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка 09.10.2023 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований

к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Кроме того, до настоящего времени ООО «СЗГЦ» необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренные Паспортом безопасности ООО «СЗГЦ», в полном объеме не приняты, охрана объектов (территорий) войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется. Указанное свидетельствует о бездействии при обеспечении безопасного пребывания людей на объектах (территориях) ООО «СЗГЦ», что недопустимо.

На основании изложенного прокурор просит обязать ООО «СЗГЦ» выполнить необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объектов (территорий) ООО «СЗГЦ», расположенных по адресу: <****>, предусмотренные паспортом безопасности ООО «СЗГЦ», а именно обеспечить ООО «СЗГЦ» охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Мороко Э.С. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить, уточнила требования в части установления срока для совершения указанных в иске действий до 01.08.2024.

Представители ответчика ООО «СЗГЦ» ФИО2, действующий на основании доверенности от --.--.----., сроком на три года, ФИО3, действующий на основании доверенности от --.--.----., сроком на три года, в судебном заседании исковые требования признали, просили учесть, что часть мероприятий, указанных прокурором, уже выполнена. Предложенный прокурором срок до 01.08.2024 считают разумным.

Представители третьих лиц ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу», филиал в г. Новокузнецке, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу» в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, считая их надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 7, п. 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

В силу требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (начало действия документа – 12.03.2024, до 12.03.2024 действовали Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и Требования к средствам инженерной защиты объектов (территорий) и применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охраны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258 установлено, что ранее оформленные паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности действуют в течение 3 лет со дня их утверждения.

Согласно п. 5 и п. 6 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258, категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности. В соответствии с категорией потенциальной опасности объекта (территории) промышленности определяются необходимые и достаточные меры к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, которые принимаются в зависимости от масштаба возможных социально-экономических последствий в результате попытки совершения террористического акта при реализации наиболее вероятной и наиболее опасной террористической угрозы по наиболее негативному сценарию для этого объекта (территории) промышленности с учетом прогнозируемого размера материального ущерба при ее реализации и с учетом необходимости оптимизации затрат на антитеррористическую защищенность объекта (территории) промышленности.

В соответствии с п. 28 и п. 29 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258, результаты работ по категорированию объекта (территории) промышленности, отраженные в акте категорирования, включаются в паспорт безопасности. Акт категорирования служит основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Разделы акта категорирования должны соответствовать разделам паспорта безопасности.

Согласно пп. «в» п. 48 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258, воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) промышленности достигается посредством оснащения объекта (территории) промышленности инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечения физической охраны объекта (территории) промышленности.

В силу вышеперечисленных нормативных правовых актов ООО «СЗГЦ» обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья работников и иных людей, пребывающих на объекте (территориях), путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий). Паспорт безопасности предприятия ответчика должен содержать данные категорирования объекта (территории) предприятия с указанием категории потенциальной опасности и с указанием в нем требований к охране территории в целях антитеррористической защищенности объекта (территории).

Судом установлено, что основным видом экономической деятельности ООО «СЗГЦ», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является деятельность по обработке металлов и нанесение покрытий на металлы, дополнительным - производство строительных металлических конструкций и изделий. В связи с осуществлением ООО «СЗГЦ» эксплуатации опасного производственного объекта II класса Сибирским управлением Ростехнадзора 14.03.2016 выдана лицензия № (л.д. 12-17).

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.04.2021 № 1540 ООО «СЗГЦ» включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите (№ 365) (л.д. 33-34).

Актом категорирования (обследования) территории и объектов ООО «СЗГЦ» от 09.09.2021 по результатам обследования и категорирования в связи с обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) ООО «СЗГЦ» присвоена средняя категория опасности («С2»), то есть масштаб ущерба в результате совершения террористического акта на объекте (территории) может приобрести межмуниципальный или муниципальный характер (л.д. 35-51).

В подпункте 6 пункта X Паспорта безопасности ООО «СЗГЦ», утвержденного генеральным директором ООО «СЗГЦ», предусмотрено выполнение дополнительных мероприятий по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объектов (территории) ООО «СЗГЦ», в том числе охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 68).

Прокуратурой Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса по поручению прокурора г. Новокузнецка от 26.07.2023 проведена проверка соблюдения ООО «СЗГЦ» требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) предприятия ответчика (л.д. 18).

В результате прокурорской проверки по состоянию на 01.08.2023 установлено, что охрана объектов (территорий) ООО «СЗГЦ» осуществлялась ООО ЧОО «Периметр-НК» на основании договора от 01.04.2017 №, а не охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками, а также подтверждаются материалами дела (л.д. 19-28).

В связи с тем, что п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258 установлено, что ранее оформленные паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности действуют в течение 3 лет со дня их утверждения, на момент рассмотрения дела Паспорт безопасности ООО «СЗГЦ», утвержденный 24.12.2021 (л.д. 52), действует до 24.12.2024г. Соответственно, ответчик обязан выполнять дополнительные мероприятия по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объектов (территории) ООО «СЗГЦ», в том числе охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Доказательств выполнения предусмотренной вышеперечисленным законодательством обязанности по обеспечению охраны объекта (территории) ответчика войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, суду не представлено.

01.08.2023 заместителем прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка директору ООО «СЗГЦ» ФИО1, ответственному в силу пункта 4 Требований за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о противодействии терроризму и об ответственности в случае их невыполнения (л.д. 20).

В связи с непринятием ООО «СЗГЦ» мер по охране объектов (территории) войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, по состоянию на 12.09.2023 охрана ООО «СЗГЦ» осуществлялась частной охранной организацией, по постановлению прокурора района должностное лицо - специалист по ОТ и ПБ ООО «СЗГЦ» ФИО2 мировым судьей судебного участка № Кузнецкого судебного района г. Новокузнецка 09.10.2023 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований

к антитеррористической защищенности объекта (территории). Постановление мирового судьи от 09.10.2023 вступило в законную силу 31.10.2023 (л.д. 24-32).

Суду ответчиком представлены доказательства обращения руководителя ООО «СЗГЦ» 18.07.2023, 13.12.2023, 10.01.2024 в Управление вневедомственной охраны ВНГ по Кемеровской области о заключении договора охраны объекта ответчика. Из ответа следует, что заключение договора возможно не ране 01.01.2025 (л.д. 94-97).

11.01.2024 руководитель ООО «СЗГЦ» обратился в ФГУП «Охрана» по Алтайскому краю (л.д. 98-100) о заключении договора охраны объекта ответчика, ответ не представлен.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ООО «СЗГЦ» необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренные Паспортом безопасности ООО «СЗГЦ», в полном объеме не приняты, охрана объектов (территорий) войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется, что противоречит действующему законодательству и свидетельствует о необеспечении безопасного пребывания людей на объектах (территориях) ООО «СЗГЦ».

Принятые ответчиком меры по обращениям в Управление вневедомственной охраны ВНГ по Кемеровской области и в ФГУП «Охрана» по Алтайскому краю о заключении договора охраны объекта ответчика, являются недостаточными и не позволяющими считать, что ответчиком предприняты все возможные меры для устранения действующего законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) предприятия ответчика.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств и изложенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что прокурором правомерно в интересах соблюдения прав и охраняемых законом интересов и восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц заявлены исковые требования к ответчику, которые суд расценивает как законные и обоснованные, подлежащие удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает разумным установить ответчику срок для совершения указанных действий – до 01.08.2024, с чем согласны стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

В связи с тем, что на основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина в сумме 6000 рублей подлежит взысканию с ответчика ООО «СЗГЦ» в доход местного бюджета.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.11,12,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кузнецкого района г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Сибирский завод горячего цинкования" о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на ООО «Сибирский завод горячего цинкования», юридический адрес: 654034, Кемеровская область-Кузбасс, ГО Новокузнецкий, г. Новокузнецк, р-н Кузнецкий, шоссе Кузнецкое, зд.15А, к. 2, помещ. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.05.2012, обязанность выполнить необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию системы антитеррористической защищенности объектов (территорий) ООО «СЗГЦ», расположенных по адресу: <****>, предусмотренные паспортом безопасности ООО «СЗГЦ», а именно обеспечить ООО «СЗГЦ» охраной войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий – до 01.08.2024.

Взыскать с ООО «Сибирский завод горячего цинкования», ИНН <***>, госпошлину в доход местного бюджета по 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения судом первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2024г.

Судья (подпись) О.В. Чайка