Решение № 12-52/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-52/2018

-№12-52/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 04 июня 2018 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края И.В. Покулевская,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора ДН ОР ДПС ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» С. на постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от 09.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района от 09.04.2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края (далее – администрация Дальнереченского ГО) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор ДН ОР ДПС ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» С. просил отменить названное постановление, дело направить на новое рассмотрение, указав, что создание администрацией Дальнереченского городского округа МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского ГО» с целью реализации обязанностей по решению вопросов местного значения не освобождает администрацию Дальнереченского ГО от исполнения указанных обязанностей. Полагал, что обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе ул. Ленина в г. Дальнереченске, относится к компетенции органа местного самоуправления. Считал, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения в границах Дальнереченского городского округа возложена как на администрацию Дальнереченского ГО, так и на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

В судебное заседание законный представитель администрации Дальнереченского ГО не прибыл, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В ходатайстве защитник администрации Дальнереченского ГО просила рассмотреть жалобу без ее участия, указав о правомерности вынесенного мировым судьей постановления.

Инспектор ДН ОР ДПС ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» С., составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался надлежащим образом, поэтому судьей определено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Основанием составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского ГО послужил факт невыполнения в срок предписания № от 29.01.2018 года, выданного главным государственным инспектором БДД МОМВД России «Дальнереченский», о проведении мероприятий по очистке от снежных валов пешеходного перехода, расположенного в районе дома №86 по ул. Ленина в г. Дальнереченске Приморского края.

Неисполнение администрацией Дальнереченского ГО предписания № от 29.01.2018 года установлено при проведении контрольной проверки, по результатам которой составлен акт от 07.02.2018 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, которое должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 6 БК РФ казенным учреждением является муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 39 Устава Дальнереченского городского округа, утвержденного решением муниципального комитета муниципального образования город Дальнереченск от 24.06.2005 года №, администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.

В ходе производства по делу мировым судьей было установлено, что администрацией Дальнереченского ГО в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности создано муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа".

В соответствии с п. 3.1 Устава МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского ГО" предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и выполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, в том числе в сфере дорожной деятельности.

Согласно п. 3.2.1.2, 3.2.1.3 Устава МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского ГО" основными видами деятельности учреждения являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Дальнереченского ГО не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах Дальнереченского ГО, является МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского ГО".

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Установив при рассмотрении дела факт составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации Дальнереченского ГО, не являющейся субъектом правонарушения, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в бездействии администрации Дальнереченского ГО.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления судьей не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении жалобы государственного инспектора ДН ОР ДПС ГИБДД МОМВД России «Дальнереченский» С.

Постановление мирового судьи судебного участка №43 судебного района г.Дальнереченска и Дальнереченского района Приморского края № от 09.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Дальнереченского городского округа Приморского края оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренного ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская