Решение № 2-1550/2018 2-1550/2018~М-1562/2018 М-1562/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-1550/2018

2-1550/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.10.2018 г.

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова Р.А.

при секретаре Ланкиной Е.Н.,

с участием представителя ответчика – МБОУ «СОШ с. Альняш» ФИО1,

представителя ответчика – УО и ПО Администрации ЧМР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Альняш», Управлению общего и профессионального образования администрации Чайковского муниципального района Пермского края о защите прав неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – РПН по ПК, истец) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Альняш», (далее - Учреждение), Управлению общего и профессионального образования администрации Чайковского муниципального района Пермского края (далее - Управление) указывая, что по результатам проведенной в период с 13.01.2017 г. по 09.02.2017 г. в отношении Учреждения плановой проверки соблюдения санитарного законодательства был выявлен ряд нарушений, для целей устранения которых выдано предписание, в последующем, по результатам контрольных мероприятий – повторное предписание. В установленный срок – до 27.08.2018 г. Учреждение не устранило три выявленных нарушения – не оборудовало здание школы системой вентиляции, соответствующей требованиям п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; не обеспечило в спортивном зале здания школы уровень искусственной освещенности соответствующий требованиям п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03; не обеспечило покрытие полов в помещениях детского сада материалами, соответствующими требованиям, установленным в п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13. В порядке судебной защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц РПН по ПК просит: возложить на Учреждение обязанность устранить обозначенные нарушения; возложить на Управление обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Исходя из предмета и оснований заявленного иска, судом к участию в деле в статусе третьего лица была привлечена Администрация Чайковского муниципального района Пермского края (далее - Администрация).

В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, сообщил, что на иске настаивает. Представитель ответчика – Учреждения, его директор ФИО1 подтвердила достоверность доводов истца о наличии заявленных нарушений. Пояснила, что в настоящее время Учреждением инициировано выделение дополнительного финансирования на проведение соответствующих работ, просила предоставить срок для исполнения требований истца в части устранения недостатков, связанных с отсутствием вентиляции и ненадлежащим покрытием полов – до 31.08.2019 г., связанных с освещением в школьном спортзале – до 31.12.2019 г. Представитель ответчика – Управления ФИО2 пояснила, что доверителем принимаются исчерпывающие меры к доведению до сведения Администрации Чайковского МР информации о фактических потребностях образовательных учреждений Чайковского муниципального района в финансировании работ по устранению нарушений санитарного и иного законодательства, но предусмотренных в бюджете Чайковского МР на 2018 г. на данные цели денежных средств недостаточно, что и обусловило неисполнение требований истца в досудебном порядке. Управление полагает, что соответствующее финансирование будет заложено в бюджете Чайковского МР на 2019 г., процесс освоения денежных средств потребует временных затрат, в связи с чем просила установить срок для исполнения заявленных истцом требований до 31.12.2019 г.

Представитель Администрации ФИО3 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в письменном отзыве изложила мнение, аналогичное мнению Управления.

Оценив содержание заявленных сторонами доводов, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае – санитарной.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10".

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

В учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: …. в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк. (п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10). Нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения в спортивных залах учреждений общего образования установлены в п. 41 Таблицы №2 – приложении к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы».

В соответствии с п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для отделки полов в помещениях дошкольных образовательных учреждений используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Из согласованных пояснений сторон, а также в результате исследования представленной совокупности доказательств судом установлено, что по состоянию на день рассмотрения настоящего гражданского дела:

- здание Учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 не оборудовано системой вентиляции;

- уровень искусственной освещенности в спортивном зале здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

- покрытие полов в помещениях детского сада (спальные младшей, средней и старшей групп, игровая, раздевальная), расположенных в здании общеобразовательной организации по адресу: <адрес>, материалами, не соответствует требованиям, установленным в п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Суд соглашается с заявленными РПН ПК доводами о том, что наличие обозначенных недостатков фактически означает неисполнение Учреждением обязанностей, возложенных законодательством, в частности, положениями, закрепленными п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ, п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. Очевидно, что несоблюдение указанных правовых норм Учреждением сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц – учащихся и работников Учреждения, а также иных лиц, находящихся в соответствующих помещениях на законных основаниях.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре предусмотрено в ст. 12 ГК РФ в качестве самостоятельного способа защиты нарушенных прав. С учетом положений, закрепленных ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ, суд, в порядке разрешения исковых требований РПН ПК, усматривает фактические и правовые основания для возложения на Учреждение обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарных правил и норм.

Разрешая заявленные истцом требования о возложении на Управление обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений, суд учитывает следующее:

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Администрации в сфере образования, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «Чайковский муниципальный район». Полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление, являющееся структурным подразделением Администрации.

В силу п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ N 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно абз. 2, 9 ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный процесс, в свою очередь, - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительный орган муниципального образования является участником бюджетного процесса. Так, согласно ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обладают иными полномочиями в сфере бюджетного процесса.

Исходя из системного толкования приведенных выше нормативных предписаний, суд приходит к выводам о том, что, во-первых, действующее законодательство предусматривает обязанность органов местного самоуправления муниципального района осуществлять финансирование деятельности муниципальных учреждений, созданных в целях исполнения полномочий в сфере образовательной деятельности, во-вторых, данное финансирование должно производиться в рамках бюджетного процесса.

Учитывая, что Управление, как структурное подразделение исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - Администрации, обладает рядом исключительных полномочий в сфере бюджетного процесса, суд полагает необходимым возложить обязанность по осуществлению финансирования мероприятий, необходимых для устранения выявленных истцом в деятельности Учреждения нарушений на данного ответчика.

Исходя из особенностей бюджетного процесса, регламентированного положениями бюджетного законодательства, с учетом предполагаемых судом временных затрат, необходимых для организации всего спектра мероприятий, направленных на устранение имеющихся в Учреждении нарушений (в т.ч., подготовка проектно-сметной документации, проведение конкурсных процедур, непосредственное выполнение работ и др.), суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения ответчиками настоящего решения - до 31.08.2019 г. – в отношении возлагаемых обязанностей по устранению нарушений требований п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13; до 31.12.2019 г. – в отношении возлагаемой обязанности по устранению нарушений требований п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Установленные судом сроки позволят Администрации и Управлению осуществить бюджетное планирование с учетом возложенных судом обязанностей. Суд отмечает, что устанавливаемый срок устранения выявленных нарушений учитывает, кроме того, принцип эффективности расходования бюджетных средств, в частности подтвержденный ответчиками факт участия Учреждения в реализации на территории Чайковского муниципального района государственной программы Пермского края «Спортивное Прикамье», которая предполагает проведение капитального ремонта спортивного зала Учреждения в срок до 31.12.2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Альняш» в срок до 31.08.2019 г. оборудовать здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, системой вентиляции, соответствующей требованиям п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Альняш» в срок до 31.12.2019 г. обеспечить в спортивном зале здания общеобразовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, уровень искусственной освещенности соответствующий требованиям п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных организациях» и п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Альняш» в срок до 31.08.2019 г. обеспечить покрытие полов в помещениях детского сада (спальные младшей, средней и старшей групп, игровая, раздевальная), расположенных в здании общеобразовательной организации по адресу: <адрес>, материалами, соответствующими требованиям, установленным в п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Управление общего и профессионального образования администрации Чайковского муниципального района Пермского края осуществить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Альняш» возложенных судом обязанностей в установленные сроки.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: