Решение № 2-514/2021 2-514/2021~М-461/2021 М-461/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-514/2021

дело №2-514/2021

(26RS0026-01-2021-000894-28)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 05 июля 2021 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ №12 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12» Нефтекумского района Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения лингафонными кабинетами, финансированию на устранение данных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ №12 Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ №12 Нефтекумского района Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на МКОУ СОШ №12 Нефтекумского района Ставропольского края обязанность оборудовать лингафонные кабинеты, на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность профинансировать работы по оборудованию в МКОУ СОШ №12 Нефтекумского района Ставропольского края лингафонных кабинетов, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка деятельности МКОУ СОШ №12, расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, в ходе которого выявлены следующие нарушения Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г. №1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»: образовательное учреждение не оборудовано лингафонными кабинетами, обеспечивающими изучение иностранных языков. Полагает, что указанное неисполнение ответчиком обязанности по организации образовательного процесса влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. Отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края выступает главным распорядителем бюджетных средств и при распределении средств выделяемой субвенции по направлениям расходов должен учитывать потребности общеобразовательных учреждений Нефтекумского городского округа Ставропольского края в средствах обучения и принимать необходимые меры по распределению денежных средств, выделяемых в рамках ежегодной субвенции.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ СОШ №12 Нефтекумского района Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, что подтверждается подписью в уведомлении о вручении судебного извещения, письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, указав, что согласно Положению об отделе образования, утвержденному решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017 года №62 главным распорядителем бюджетных средств МКОУ «СОШ №12» является отдел образования, в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городского округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017г. №17 бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края составляется на очередной финансовый год и плановый период. Согласно предварительному расчету общая потребность денежных средств на приобретение лингафонных кабинетов в образовательных учреждениях Нефтекумского городского округа Ставропольского края составляет 2 897 934,00 руб.. Стоимость одного лингафонного кабинета на восемь посадочных мест составляет 111 459,00 руб.. Денежные средства на закупку лингафонных кабинетов согласно бюджетным сметам и расчетам к бюджетной смете на 2021 год заложены не были, дополнительные финансовые средства за счет осуществления предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, в МКОУ «СОШ №12» отсутствуют. МКОУ «СОШ №12» не предоставляет платных дополнительных образовательных услуг. Таким образом, выделение денежных средств на оборудование лингафонных кабинетов станет возможным после того как они будут заложены в бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края на 2022 год.

В судебное заседание представитель ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежаще, письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, представив письменные возражения, в которых изложены доводы, аналогичные с вышеизложенными ответчиком - МКОУ СОШ №12 Нефтекумского района Ставропольского края.

Изучив доводы искового заявления, выслушав представителя истца, учитывая представленные в письменном виде возражения, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (п.6 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ).

Во исполнение положений действующего законодательства РФ об образовании Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010г. №1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, представляющий собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию (п.1).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков (п.24 Стандарта).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, из акта проверки общеобразовательных учреждений от 26.04.2021г., проведенного прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края на предмет оснащения лингафонных кабинетов в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №12», выявлено, что в общеобразовательном учреждении лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами, а поэтому суд считает их установленными.

Из Устава МКОУ СОШ №12, утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 25.01.2018г. №78-р (запись в ЕГРЮЛ от 07.02.2018г. за ГРН 2182651091698) следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п.1.13). Основными задачами учреждения является, в частности, обеспечение доступности получения качественного общего образования (п.2.2); основная образовательная программа разрабатывается учреждением на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения основных общеобразовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (п.2.5).

Лицензией №5684 от 27.03.2017г., приложением №1 к ней, выданной Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края, со сроком –бессрочно, подтверждается право МКОУ СОШ №12 на оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении, уровень образования: начальное, основное и среднее общее образование, дополнительное образование – дополнительное образование детей и взрослых.

Таким образом, принимая во внимание положения ст.ст.2, 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г., которым утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования и который является обязательным, а также то, что в МКОУ СОШ №12 не оборудованы лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, то выявленные нарушения не обеспечивают в должной мере права учащихся на общедоступное и бесплатное образование согласно образовательному стандарту, несовместимо с задачами образовательных программ, так как снижает качество подготовки учащихся.

Поскольку осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие оборудованных лингафонных кабинетов не обеспечивает реализацию в полной мере федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, нарушает права и законные интересы учащихся, то суд считает необходимым возложить на МКОУ СОШ №12 обязанность оборудовать в помещении общеобразовательного учреждения лингафонные кабинеты, так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона и Устава учреждения, выполнение этой обязанности направлено на получение учащимися учреждения общедоступного и бесплатного основного общего образования.

Из Устава МКОУ СОШ №12, утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 25.01.2018г. №78-р (запись в ЕГРЮЛ от 07.02.2018г. за ГРН 2182651091698), следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края (п.1.7).

Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017г. №62 (запись в ЕГРЮЛ от 28.12.2017г. за ГРН 1172651028285) закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. «б» п.2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. «а» п.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. «б» п.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. «а» п.7).

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию оснащения лингафонных кабинетов в помещении общеобразовательного учреждения МКОУ СОШ №12 с.Кара-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.

Доводы представителя ответчика - отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обоснованными для разрешения заявленных требований признаны быть не могут, поскольку действующее законодательство РФ не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления и образовательного учреждения по исполнению обязанности в виде надлежащей организации учебного процесса по основной образовательной программе с наличием финансовой возможности и сроками освоения средств, поскольку нормативными правовыми актами РФ закреплена обязанность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств по обеспечению оснащения образовательной деятельности при получении основного общего образования, обратных доказательств, опровергающих выводы суда и подтверждающих соответствие выявленных нарушений, в данной части, требованиям действующего законодательству РФ, стороной ответчиков не представлено суду.

С учетом изложенного, исковые требования и.о. прокурора Нефтекумского района в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ №12 с.Кара-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ СОШ №12 к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №12» Нефтекумского района Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности по оборудованию образовательного учреждения лингафонными кабинетами, финансированию на устранение данных нарушений, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12» с.Кара-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края обязанность оборудовать лингафонные кабинеты в образовательном учреждении.

Возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность профинансировать осуществление работ по оборудованию лингафонных кабинетов муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» с.Кара-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин