Решение № 2-153/2020 2-153/2020(2-1740/2019;)~М-1785/2019 2-1740/2019 М-1785/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-153/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца –помощника прокурора г.ФИО5 Сибгатулиной М.В., законного представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-153/2020 по исковому заявлению Прокурора г.ФИО5 к Муниципальному бюджетному учреждению Шелеховского района спортивная школа «Юность» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО5 Иркутской области обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что Прокуратурой г. ФИО5 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Установлено, что по адресу: <...>, расположено здание, в котором осуществляет свою деятельность Муниципальное бюджетное учреждение Шелеховского района спортивная школа «Юность» (далее МБУ ШР «Юность»).

Согласно п. 2.1 Устава МБУ ШР «Юность», к видам деятельности учреждения относится, в том числе, образование дополнительное для детей. Пунктом 52 Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В МБУ ШР «Юность» установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.4.3172-14: ветхие оконные рамы; неудовлетворительное состояние стен, полов, потолков, подоконников, душевых помещений, туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами.

Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 27.12. 2017года.

Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области направлялось МБУ ШР «Юность» предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Роспотребнадзором нарушения не устранены. В то же время, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МБУ ШР «Юность» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.

Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, нарушения в настоящее время не устранены, учредителю направлены заявки на выделение необходимых денежных средств. В 2020-2022 годах учреждению на основании распоряжения министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 11.09.2019г. № *номер скрыт* из средств областного бюджета будет выделена субсидия на проведение капитального ремонта МБУ ШР «Юность.

Прокурор г.ФИО5 просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение Шелеховского района спортивная школа «Юность», в здании, расположенном по адресу: <...> в срок, не позднее 01 сентября 2020 года, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора г.ФИО5 Сибгатулина М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик – директор МБУ ШР «Юность» ФИО2 в суде исковые требования о необходимости устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства признал, дополнительно пояснил, что денежные средства согласно уведомлению о размере субсидий на финансовое обеспечение будут доведены в 2020 и 2021 годах. Согласно распоряжению Министерства спорта Иркутской области от 02.07.2019г *номер скрыт* спортивная школа включена в рейтинг объектов в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту. Согласно распоряжению министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 11.09.2019г. предоставлены субсидии на осуществление капитального ремонта объектов муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта, согласно приложению к распоряжению годы реализации 2020-2022. Дополнительно директор спортивной школы пояснил, что при наличии необходимых объемов финансирования нарушения будут устранены, в настоящее время имеется проектно-сметная документация, ведутся подготовительные работы для определения поставщиков конкурентным способом. Нарушения могут быть устранены в сроки указанные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО3., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что разделяет точку зрения ответчика, однако против удовлетворения требований прокуратуры возражает, в связи с тем, что финансирование мероприятий по капитальному ремонту спортивной школы предусмотрено в 2020-2021 году. В марте текущего года планируется подписание муниципального контракта. Таким образом ответчиком приняты все меры для выполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области. Указанные нарушения будут устранены в срок до 31.12.2020 года.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, заявлены прокурором г.ФИО5.

Выслушав пояснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное учреждение Шелеховского района спортивная школа «Юность» зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Шелеховского района *номер скрыт* от *дата скрыта*, собственником здания школы, расположенного по адресу: <...> является Шелеховский район, у ответчика здание находится на праве оперативного управления.

Согласно 2.1 Устава МБУ ШР «Юность», к видам деятельности учреждения относится, в том числе, образование дополнительное для детей. Пунктом 52 Устава установлено, имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Указанное подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии со ст.2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.ФИО5 в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, получающих дополнительное образование, в ходе которой в МБУ ШР «Юность», установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.4.4.3172-14: ветхие оконные рамы; неудовлетворительное состояние стен, полов, потолков, подоконников, душевых помещений, туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами.

Согласно п. 3.8,3.9,3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.09.2014 № 41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» используемые строительные т отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажными способами и обработке дезинфицирующими средствами.

На каждом этаже размещаются отдельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинками с дверями.

Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Для обучающихся основного общего и среднего общего образования во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0 м2.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 при замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Судом установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.4.3172-14, были выявлены ранее при проведении проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, составлены акты проверки от 17.10.2018г. *номер скрыт*, и от 09.09.2019г. *номер скрыт*.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не освобождают ответчика МБУ ШР «Юность» от обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на организации дополнительного образования возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Обсуждая довод о том, что учреждением приняты все необходимые меры для устранения нарушений, в связи с чем, требование прокурора удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему выводу.

Из представленных суду пояснений, Распоряжения Министерства спорта Иркутской области от 02.07.2019г № 96-669-мр, согласно которому спортивная школа включена в рейтинг объектов в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту, распоряжения Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 11.09.2019г. согласно которому предоставлены субсидии на осуществление капитального ремонта объектов муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта годы реализации 2020-2022, судом установлено, что мероприятия по капитальному ремонту планируются к проведению в период 2020-2022 годы.

Прокурор требует устранить нарушения в срок до 31.12.2020 года, принимая во внимании то, что нарушения имели длительный характер и не устранены на день рассмотрения дела судом, в целях достижения определенности в обеспечении прав несовершеннолетних на получение дополнительного образования в условиях соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Принимая во внимание периоды реализации программ 2020-2022годы по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта судом неоднократно ставился на обсуждение вопрос о приемлемости сроков для исполнения требований прокурора и решения суда, законным представителем срок, указанный в исковом заявлении, оценен как приемлемый, при условии доведения необходимых объемов финансирования.

Оценивая представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, ответчиком не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения, выразившееся в необеспечении надлежащих условий для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних получающих дополнительное образование - являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его до *дата скрыта*, поскольку выявленные нарушения носят длительный характер, и до настоящего времени не устранены.

Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением об предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города ФИО5 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С ответчика подлежит взысканию в бюджет Шелеховского муниципального образования, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере, установленном абз.2 п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ и составляющим 300,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.ФИО5 к Муниципальному бюджетному учреждению Шелеховского района спортивная школа «Юность» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Шелеховского района спортивная школа «Юность» в срок не позднее 31 декабря 2020 года устранить в здании школы, расположенном по адресу: <...> район, нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

привести оконные рамы, стены, полы, потолки, подоконники, душевые помещения в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

оборудовать туалеты для мальчиков и девочек кабинами в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения Шелеховского района спортивная школа «Юность» в доход Шелеховского муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пискун Т.А.