Решение № 2-1508/2017 2-1508/2017~М-1514/2017 М-1514/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-1508/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года город Тула

Советский районный суд в составе:

председательствующего Орловой И.А.,

при секретаре Свечниковой А.В.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1508/2017 по исковому заявлению ФИО5 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и возложении обязанности по выплате средств материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (далее по тексту - ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Свои требования мотивировала тем, что 22.12.2010 года ей в установленном законом порядке был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №.

Она является собственником жилого дома, общей площадью 44,9 кв.м. с надворными постройками по адресу: <адрес> Также за ней зарегистрировано право собственности на земельный участок по указанному адресу.

В целях улучшения жилищных условий при рождении второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возникла необходимость в расширении жилищной площади. Для этого она самостоятельно без привлечения организации, осуществляющей реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, произвела реконструкцию жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего площадь объекта увеличилась с 44,9 кв.м. до 117,6 кв.м.

Ею в пенсионный орган было подано заявление на получение средств материнского капитала на компенсацию затрат на уже возведенную реконструкцию жилого дома.

Необходимые документы были поданы ею в ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области 25.06.2015 года и вновь 01.06.2017 года с заявлением и жалобой о несогласии с неправомерным отказом в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направлением их на улучшение жилищных условий – на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в сумме 453026 рублей.

На данные заявления были приняты решения № от 24.07.2015 года и № от 23.06.2017 года об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) жилого дома в соответствии с п.п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ – нарушен установленный порядок подачи заявления – к заявлению не приобщен акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта.

Считает данный отказ незаконным, поскольку согласно действующему законодательству предоставление акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта не требуется. Указанный акт является промежуточным документом и предоставляется лицом, желающим получить средства материнского (семейного) капитала до завершения всех работ и оформления права собственности.

Указанное решение ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области нарушает требования действующего законодательства и ее право и на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

С учетом изложенного, просила признать незаконным отказ в удовлетворении заявления № от 01.06.2017 года о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и обязать ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области выплатить ей средства материнского (семейного) капитала в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО5 уточнила исковые требования и просила признать незаконным решение ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области № от 29.06.2017 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Обязать ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области направить принадлежащие ей средства материнского (семейного) капитала в размере 408 026 рублей на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала и пояснила, что по результатам рассмотрения заявления ФИО5 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала 29.06.2017 года вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 408 026 рублей в соответствии с п.п.2, п.2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, поскольку был нарушен установленный порядок подачи заявления - отсутствовал документ, подтверждающий проведение основных работ по реконструкции, в результате которых произошло увеличение общей площади жилого дома не менее, чем на учетную норму жилого помещения. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать.

Выслушав объяснения истца ФИО5, возражения представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области от 22.12.2010 года № ФИО5 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № от 22.12.2010 года.

ФИО5 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением от 29.06.2017 года № ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области отказано в удовлетворении заявления ФИО5 на основании пп.2 п.2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ, ввиду того, что был нарушен порядок подачи заявления - отсутствовал документ, подтверждающий увеличение общей площади жилого дома в результате произведенной реконструкции не менее, чем на учетную норму жилого помещения, а именно: акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта.

Однако с данной позицией ответчика суд согласиться не может, по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конвенцией о правах ребенка, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, предусмотрено, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (ст. 27).

Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В ст. 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» раскрыто понятие дополнительных мер поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 3 приведенного Закона предусматривает, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.7 Закона).

В соответствии с п. 1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Согласно подп. 1 п.1 ст. 10 этого же Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, и на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

В судебном заседании установлено, что в обоснование отказа ответчик в своем решении сослался на пп.2 п.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Таким образом, основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала содержатся в ст. 8 названного Федерального закона и Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862.

В силу пп. «а» п.10.1 приведенных Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пункт 10.4 Правил предусматривает, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке: копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Часть 1 ст. 10 Закона не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 июня 2011 года № 286 утверждена Форма документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 на основании договора купли-продажи от 28.07.2000 года, договора купли-продажи от 16.09.2003 года, договора дарения доли жилого дома от 05.04.2004 года, решения Зареченского районного суда г.Тулы от 02.02.2004 года являлась собственником жилого дома с надворными постройками, площадью 44,9 кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № ФИО5 на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.12.2009 года на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками, общей площадью 202 кв.м., по адресу: <адрес>

В результате произведенной собственником указанного дома реконструкции площадь дома <адрес> увеличилась с 44,9 кв.м. до 117,6 кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской здания № от 5.03.2015 года, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 08.06.2017 года, техническим планом здания от 14.11.2014 года.

Судом также установлено, что ФИО5 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из свидетельства о заключении брака № следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 заключен брак.

Согласно обязательству № от 25.06.2015 года, удостоверенного нотариусом г.Тулы ФИО7, супруги ФИО3 и ФИО5 намерены направить средства (части средств) материнского (семейного) капитала № от 22.12.2010 года на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, и обязуются оформить жилое помещение – жилой дом с надворными постройками, площадью 117,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в общую собственность на их имя, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом РФ средств материнского (семейного) капитала.

Согласно пояснениям в судебном заседании истца ФИО5 ранее площадь принадлежащего ей на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>, составляла 44,9 кв.м. и с целью улучшения жилищных условий ею произведена реконструкция жилого дома за счет изменения габаритов здания, в результате чего площадь объекта капитального строительства увеличилась с 44,9 кв.м. до 117,6 кв.м.

Указанные пояснения также подтверждаются данными, содержащимися в кадастровой выписке здания и пояснениями кадастрового инженера ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля 20.09.2017г., согласно которым площадь жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу ФИО5 на праве собственности увеличилась за счет изменений габаритов здания путем его реконструкции с 44,9 кв.м. до 117,6 кв.м.

Согласно техническому заключению № от 22.09.2017 года по результатам обследования строительных конструкций строений, расположенных по адресу: Тульская область, <адрес>, составленного ООО «Альянс-Проект», состояние обследованного жилого дома по указанному адресу характеризуется как хорошее, износ отсутствует. Качество строительства и характеристики примененных строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию построек в течение продолжительного срока. Так как обследованные строения не создают угрозы жизни и здоровью граждан, отвечают требованиям пожарной безопасности, выполняют санитарно-эпидемиологические требования, возможна дальнейшая нормальная эксплуатация в качестве жилого дома в нормальном режиме. Обследованный жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из ответа заместителя начальника управления – начальника отдела застройки управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от 21.06.2017 года № следует, что акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта ИЖС, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5 не выдавался.

Между тем, суд полагает, что установление размера площади жилого дома, на которую было произведено увеличение реконструированного дома, подтверждено установленными по делу обстоятельствами, согласно которым установлено увеличение площади принадлежащего ФИО5 жилого дома с 44,9 кв.м. до 117,6 кв.м., то есть больше, чем на учетную норму.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт реконструкции вышеуказанного домостроения подтвержден кадастровой выпиской здания № от 5.03.2015 года, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 08.06.2017 года, техническим планом здания от 14.11.2014 года, а также показаниями кадастрового инженера ФИО4, допрошенного в качестве свидетеля (протокол судебного заседания от 20.09.2017г.).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО5 представила доказательства того, что произошло увеличение площади жилого дома по адресу: <адрес>, путем проведения ею основных работ по реконструкции, а соответственно, доказан факт улучшения жилищных условий детей.

Изложенное, позволяет суду признать, что распоряжение материнским капиталом истца путем направления его на проведение строительства и реконструкции жилого дома не противоречит положениям пп. 2 п.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п. 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862, в то время как отказ в таком распоряжении материнским капиталом по существу приводит к ограничению прав истца улучшить жилищные условия своей семьи, включая малолетних детей, за счет средств материнского капитала.

По указанным мотивам, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в удовлетворении заявления о предоставлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий не соответствует целям и задачам ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», а потому является незаконным.

Направление средств материнского капитала на возмещение затрат на реконструкцию жилого помещения, в данном случае, в полной мере соответствует целевому назначению этих средств.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлен в орган пенсионного обеспечения акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта, основанием к отказу в иске ФИО5 не являются, поскольку представленные истцом доказательства подтверждают факт проведения ею реконструкции, в результате чего произошло увеличение площади жилого дома. Истцом ФИО5 избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, при этом суд принимает во внимание, что остаток средств материнского капитала, причитающегося истцу в настоящее время составляет 408026 рублей, что следует из выписки из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, от 26.09.2017 года.

Руководствуя ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и возложении обязанности по выплате средств материнского (семейного) капитала – удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области № от 29.06.2017 года об отказе ФИО5 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области направить принадлежащие ФИО5 средства материнского (семейного) капитала в размере 408026 рублей на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий