Решение № 2-2118/2017 2-2118/2017 ~ М-2125/2017 М-2125/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-2118/2017

Дело 2-2118/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре Токуновой Ж.С.,

с участием помощника прокурора Летюка И.А.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Чайковского городского поселения об обязании организовать снос аварийных жилых многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Чайковского городского поселения об обязании организовать снос аварийных жилых многоквартирных домов.

В обосновании иска указали, что в ходе проверки исполнения администрацией Чайковского городского поселения законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и исполнения требований законодательства о сносе аварийных многоквартирных жилых домов при прекращении их эксплуатации и переселении граждан в другие жилые помещения, установлено, что в период с 2010 по 2017 годы в рамках исполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ, заключенных МКУ «Жилкомэнергосервис» с подрядными организациями, был произведен снос надземных частей (деревянных конструкций) аварийных многоквартирных жилых домов г.Чайковского с сохранением бетонных фундаментов: ул.Заринская, д.27А; ул.Мира, д.31; ул.Карла Маркса, д.35; ул.Набережная, д.120; ул.Набережная, д.122; ул.Кочетова, д.5; ул.Кочетова, д.7; ул.Кочетова, д.13; ул.Шлюзовая, д.21; пер.Камский, д.8; пер.Камский, д.10; пер.Камский, д.11; ул.Шлюзовая, д.19; ул.Советская, д.42; ул.Советская, д.44; ул.Советская, д.46; ул.Кочетова, д.17; ул.Кочетова, д.17А; ул.Кочетова, д.19; ул.Советская, д.54; ул.Советская, д.56; пер.Камский, д.4; ул.Кирьянова, д.18; ул.Шлюзовая, д.15; ул.Советская, д.58; ул.Шлюзовая, д.13; ул.Советская, д.62; ул.Советская, д.56А; ул.Карла Маркса, д.43; ул.Карла Маркса, д.45; ул.Советская, д.60; ул.Уральская, д.6; ул.Уральская, д.15; ул.Уральская, д.17; ул.Советская, д.58А. В ходе осмотра мест расположения аварийных жилых домов выявлены нарушения, выразившиеся в том, что подрядными организациями произведены работы по разборке и демонтажу верхних (деревянных) частей многоквартирных жилых домов г.Чайковского. При этом разборка и демонтаж фундаментов и подземных частей многоквартирных жилых домов по пер.Камский, д.4, 8, 10; ул.Карла Маркса, д.35, 43, 45; ул.Кирьянова, д.18; ул.Кочетова, <...>, 17А, 19; ул.Мира, д.31; ул.Набережная, <...>; ул.Советская,<...>, 54, 56, 56А, 58, 58А, 60, 62; ул.Уральская, д.6, 15, 17; ул.Шлюзовая, д.13, 15, 19, 21 до настоящего времени не произведены. Просит возложить на ответчика обязанность организовать снос вышеуказанных аварийных жилых многоквартирных домов до 01.09.2018 года.

В судебном заседании прокурор Летюк И.А. настаивал на заявленных требованиях, приводил доводы, изложенные в иске, указал, что сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, в том числе жизни и здоровью детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийных домов. Полагал возможным увеличить срок исполнения требований до 15.11.2018 года.

Представитель ответчика администрации Чайковского городского поселения - ФИО1 представила письменный отзыв, в котором указала, что в установленном законом порядке администрацией Чайковского городского поселения признаны аварийными и подлежащими сносу ряд домов на территории Чайковского городского поселения, произведены следующие мероприятия по изъятию жилых помещений в данных домах для муниципальных нужд и переселению граждан в иные жилые помещения. В целях организации исполнения вопросов местного значения органом местного самоуправления создано МКУ «Жилкомэнергосервис», в соответствии с Уставом которого предметом деятельности и целями создания Учреждения является выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий муниципального образования в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта объектов муниципальной собственности, содержания объектов благоустройства. Для целей сноса аварийных домов МКУ «Жилкомэнергосервис» заключались муниципальные контракты на выполнение работ, согласно условиям которых подрядчик принимал на себя обязанность по сносу аварийного жилья, включающего в себя разборку надземной части без сохранения годных материалов, установку заглушек трубопроводов, вывоз и утилизацию строительного мусора. Разбор и демонтаж фундаментов домов в перечень работ не входили. Демонтаж фундаментов аварийных многоквартирных домов по пер.Камский, д.4, 8, 10; ул.Карла Маркса, д.35, 43, 45; ул.Кирьянова, д.18; ул.Кочетова, <...>, 17А, 19; ул.Мира, д.31; ул. Набережная, <...>; ул. Советская, <...>, 54, 56, 56А, 58, 58А, 60, 62; ул.Уральская, д.6, 15, 17; ул.Шлюзовая, д.13, 15, 19, 21 г.Чайковского запланирован на 2018 год, в связи с чем в настоящее время составляются сметы на проведение указанных работ, готовится финансовое обоснование затрат для рассмотрения их на заседании Думы Чайковского городского поселения. Постановления Главы Чайковского городского поселения от 27.12.2006 № 1335, от 31.12.2009 № 720 не содержат точного срока сноса аварийных домов, в связи с чем ответчиком принимаются необходимые меры по окончанию сноса аварийных домов. Данные мероприятия могут быть окончены не ранее 15.11.2018 года.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из содержания ст. 32 Жилищного кодекса РФ следует, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» гласит, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Чайковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Чайковского городского поселения законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и исполнения требований законодательства о сносе аварийных многоквартирных жилых домов при прекращении их эксплуатации и переселении граждан в другие жилые помещения.

В ходе проверки были изучены муниципальные контракты и гражданско-правовые договоры на выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных жилых домов г. Чайковского при прекращении их эксплуатации и переселении граждан в другие жилые помещения за период с 2010 по 2017 годы, а также произведен выход на место расположения аварийных жилых домов г. Чайковского и осмотр их фактического состояния, о чем составлен акт проверки с фототаблицей 23.06.2017 года (л.д. 8-32).Установлено, что в период с 2010 по 2017 годы в рамках исполнения муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ, заключенных МКУ «Жилкомэнергосервис» с подрядными организациями, был произведен снос надземных частей (деревянных конструкций) с сохранением бетонных фундаментов следующих аварийных многоквартирных жилых домов г.Чайковского:

- ул. Заринская, д. 27А (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Мира, д. 31 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Карла Маркса, д. 35 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Набережная, д. 120 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Набережная, д. 122 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Кочетова, д. 5 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Кочетова, д. 7 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Кочетова, д. 13 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Шлюзовая, д. 21 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- пер. Камский, д. 8 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- пер. Камский, д. 10 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- пер. Камский, д. 11 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Шлюзовая, д. 19 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 42 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 44 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 46 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Кочетова, д. 17 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Кочетова, д. 17А (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Кочетова, д. 19 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 54 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 56 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- пер. Камский, д. 4 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Кирьянова, д. 18 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Шлюзовая, д. 15 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 58 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Шлюзовая, д. 13 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 62 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 56А (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Карла Маркса, д. 43 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Карла Маркса, д. 45 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 60 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Уральская, д. 6 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Уральская, д. 15 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Уральская, д. 17 (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ул. Советская, д. 58А (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные многоквартирные жилые дома г.Чайковского признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановлений главы Чайковского городского поселения «О признании многоквартирных домов аварийными» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом данные постановления органа местного самоуправления не содержат сроки сноса аварийных домов, определены в качестве разумных (л.д. 108-109).

Жильцы аварийных многоквартирных домов г.Чайковского расселялись администрацией Чайковского городского поселения в рамках реализации: муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год, утвержденной решением Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках реализации которой предусматривался снос всех расселенных аварийных домов до конца 2009 года; целевой программы «Переселение граждан муниципального образования «Город Чайковский с прилегающей территорией» из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 годы», утвержденной решением Чайковской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации которой предусматривался снос всех расселенных аварийных домов до конца 2010 года; программы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда на территории Чайковского городского поселения в 2007-2010 гг.», утвержденной решением Думы Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации которой также предусматривался снос всех расселенных аварийных домов до конца 2010 года; муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Чайковское городское поселение» на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Чайковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Чайковское городское поселение» на 2016-2020 годы» муниципальной программы «Обеспечение достойных условий проживания граждан в Чайковском городском поселении на 2016-2020 годы».

В ходе осмотра мест расположения аварийных жилых домов г.Чайковского установлено: на месте многоквартирных жилых домов по ул.Заринская, 27А, пер.Камский, 11, ул.Кочетова, 13 г.Чайковского в настоящее время построены новые многоквартирные жилые дома, в связи с чем фундаменты перечисленных многоквартирных домов демонтированы застройщиками в ходе строительных работ; подрядными организациями произведены работы по разборке и демонтажу верхних (деревянных) частей многоквартирных жилых домов по пер.Камский, д.4, 8, 10; ул.Карла Маркса, д.35, 43, 45; ул.Кирьянова, д.18; ул.Кочетова, <...>, 17А, 19; ул.Мира, д.31; ул.Набережная, <...>; ул.Советская, <...>, 54, 56, 56А, 58, 58А, 60, 62; ул.Уральская, д.6, 15, 17; ул.Шлюзовая, д.13, 15, 19, 21 г.Чайковского без разборки и демонтажа фундаментов и подземных частей перечисленных многоквартирных жилых домов.

До настоящего времени разборка и демонтаж фундаментов и подземных частей данных многоквартирных жилых домов г.Чайковского Пермского края не произведены.

В 26-ти частично снесенных многоквартирных жилых домах числятся квартиры, находящиеся в реестре муниципального имущества МО «Чайковское городское поселение», что подтверждается выписками от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленными Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (л.д. 35-61).

Чайковский городской прокурор указывает, что мероприятия по сносу рассматриваемых аварийных домов должны быть организованы администрацией Чайковского городского поселения, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, надлежащим образом. Определение дальнейшей судьбы расселенного жилья в силу закона относится к полномочиям именно органов местного самоуправления. Однако разборка и демонтаж фундаментов и подземных частей жилых домов по пер.Камский, д.4, 8, 10; ул.Карла Маркса, д.35, 43, 45; ул.Кирьянова, д.18; ул.Кочетова, <...>, 17А, 19; ул.Мира, д.31; ул.Набережная, <...>; ул.Советская, <...>, 54, 56, 56А, 58, 58А, 60, 62; ул.Уральская, д.6, 15, 17; ул.Шлюзовая, д.13, 15, 19, 21 г.Чайковского не произведены до настоящего времени, муниципальные контракты на выполнение таких работ не заключались.

По информации, предоставленной администрацией Чайковского городского поселения, снос аварийных жилых домов по пер.Камский, д.4, 8, 10; ул.Карла Маркса, д.35, 43, 45; ул.Кирьянова, д.18; ул.Кочетова, <...>, 17А, 19; ул.Мира, д.31; ул.Набережная, <...>; ул.Советская, <...>, 54, 56, 56А, 58, 58А, 60, 62; ул.Уральская, д.6, 15, 17; ул.Шлюзовая, д.13, 15, 19, 21 г.Чайковского произведен в рамках заключенных муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ, техническое задание к которым включает в себя перечень видов работ - установку заглушек, разборку надземной части без сохранения годных остатков погрузочные работы строительного мусора при автоперевозках, перевозку грузов автомобилями-самосвалами и утилизация мусора. Демонтаж фундаментов аварийных многоквартирных домов условиями муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров не предусмотрен, запланирован на 2018 год, в связи с чем в настоящее время составляются сметы на проведение указанных работ, готовится финансовое обоснование затрат для рассмотрения их на заседании Думы Чайковского городского поселения. Срок выполнения работ определен не ранее 15.11.2018 года.

Поскольку сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, в том числе жизни и здоровью детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийных домов, суд удовлетворяет заявленные требования Чайковского городского прокурора.

В связи с необходимостью проведения мероприятий по разработке сметной документации, подготовке финансового обоснования затрат для рассмотрения их на заседании Думы Чайковского городского поселения, составлению проекта муниципального контракта, суд полагает возможным, с учетом мнения прокурора, увеличить срок до 15 ноября 2018 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Чайковского городского поселения Пермского края обязанность организовать снос аварийных жилых многоквартирных домов г.Чайковского, расположенных по адресам: переулок Камский, дома 4, 8, 10, улица Карла Маркса, дома 35, 43, 45, улица Кирьянова, дом 18, улица Кочетова, дома 5, 7, 17, 17А, 19, улица Мира, дом 31, улица Набережная, дома 120, 122, улица Советская, дома 42, 44, 46, 54, 56, 56А, 58, 58А, 60, 62, улица Уральская, дома 6, 15, 17, улица Шлюзовая, дома 13, 15, 19, 21 в срок до 15 ноября 2018 года.

Решение в течение месяца после принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья И.Е. Коновалова

Секретарь судебного заседания:

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-2118/2017

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края