Решение № 2А-1354/2019 2А-164/2020 2А-164/2020(2А-1354/2019;)~М-1519/2019 М-1519/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1354/2019

Дело № 2а-164/2020 №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Боровск 10 января 2020 года

Калужской области

Боровский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Жаркова Ю.А.,

при секретаре Шкода Л.А.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца по доверенности ФИО3,

представителя административных ответчиков администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области и Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО7 к ФИО1 муниципального образования городского поселения «<адрес>» Калужской области и администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» Калужской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности внести изменения в генеральный план определения функциональности земельного участка,

у с т а н о в и л:

06 декабря 2019 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области и Городской Думе МО ГП «<адрес>» Калужской области о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в Генеральный план МО ГП «<адрес>» Калужской области, утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, относительно определения функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности на администрацию МО ГП «<адрес>» Калужской области и Городскую Думе МО ГП «<адрес>» Калужской области в течение двух месяцев со дня вынесения решения суда провести мероприятия, предусмотренные статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и установить функциональную зону принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, указав в обосновании требований, что решением Калужского областного суда от 23 июля 2018 года признан недействующим Генеральный план МО ГП «<адрес>» Калужской области, утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, двух функциональных зон: производственная и селитебная (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения), с момента вступления в законную силу решения суда. Указанное решение суда вступило в законную силу 29 августа 2018 года. С указанной даты, в соответствии со статьями 9, 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у органов местного самоуправления возникла обязанность определить функциональную зону указанного земельного участка, путем внесения необходимых изменений в Генеральный план МО ГП «<адрес>» Калужской области. Отчего ответчики длительное время уклоняются, что препятствует ему использовать принадлежащий ему земельный участок и расположенные на нем строения.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить, дополнительно пояснив, что длительное время не устанавливается функциональная зона принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в связи с чем, он не может использовать данный земельный участок, а только оплачивает за него налоги.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что в настоящее время нет возможности финансировать подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план МО ГП «<адрес>» Калужской области. Все изменения, в том числе, которые касаются земельного участка ФИО2, планируется внести в Генеральный план МО ГП «<адрес>» после присвоения городу <адрес> статуса исторического поселения федерального значения, в соответствии с планом мероприятий «дорожной карты» утвержденным постановлением администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области от 29 декабря 2018 года №. Кроме того, администрацией МО ГП «<адрес>» Калужской области вынесено 25 декабря 2019 года постановление № о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план в части определения функциональной зоны расположения земельного участка, принадлежащего ФИО2, и 26 декабря 2019 года вынесено постановление № о создании комиссии по подготовке данного проекта.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 28 июня 2019 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3390+/-15кв.м., находится по адресу, установленному относительно ориентира, расположенному в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, собственник ФИО2, собственность зарегистрирована 19 сентября 2016 года, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности. (л.д.6)

Решением Калужского областного суда от 23 июля 2018 года, вступившим в законную силу 29 августа 2018 года, признан недействующим Генеральный план МО ГП «<адрес>» Калужской области, утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года № «Об утверждении генерального плана муниципального образования городского поселения «<адрес>», в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, двух функциональных зон: производственная и селитебная (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения), с момента вступления в законную силу решения суда. (л.д.7-12)

19 июля 2019 года ФИО2 обратился с заявлением в МО ГП «<адрес>» Калужской области и в администрацию МО ГП «<адрес>» Калужской области о принятии мер по установлению в Генеральном плане МО ГП «<адрес>» Калужской области функциональной зоны в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №. (л.д.13)

Из ответа администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области от 13 августа 2019 года в адрес ФИО2 следует, что в соответствии с государственным контрактом от 01 июня 2018 года №, заключенным Министерством культуры Российской Федерации с ООО «Научно-проектное реставрационное предприятие «СИМАРГЛ», выполняются работы по разработке проекта границ территории и проекта предмета охраны с разработкой требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения и требований к градостроительным регламентам для участков, расположенных за границами исторического поселения, в которых находятся точки основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения <адрес>. После утверждения проекта предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес> станет возможно принятие решения о внесении изменений в Генеральный план МО ГП «<адрес>». С целью экономии бюджетных средств данные работы по внесению изменений будут проводиться комплексно. Функциональная зона земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, будет определяться в процессе внесения изменений в Генеральный план. (л.д.14)

Аналогичный ответ от 14 августа 2019 года в адрес ФИО2 предоставлен Городской Думой МО ГП «<адрес>» Калужской области. (л.д.15)

Постановлением администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области от 29 декабря 2018 года № утвержден план мероприятий «дорожной карты» внесения изменений в Генеральный план МО ГП «<адрес>», утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, согласно которому максимальный срок с момента утверждения проекта исторического поселения федерального значения <адрес> до утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план Городской Думой составляет более 24 месяцев. (л.д.16-18)

Сведений об утверждении проекта исторического поселения федерального значения <адрес> в суд не представлено.

24 октября 2019 года ФИО2 обратился с заявлением в администрацию МО ГП «<адрес>» Калужской области о внесении изменений в Генеральный план <адрес>, установлении функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установив общественно-деловую зону для указанного участка, разрешающую деятельность делового, общественного и коммерческого назначения, и за разъяснением причин, по которым более года не выполнены изменения в Генеральном плане по установлению функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка.

Из ответа администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области от 18 ноября 2019 года в адрес ФИО2 следует, что в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о внесении изменений в Генеральный план <адрес> по установлению функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, будет рассмотрен на ближайшем заседании Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области.

Решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 18 декабря 2019 года № согласовано администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план МО ГП «<адрес>», утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, в части установления функциональной зоны для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено согласование представительным органом местного самоуправления поселения с местной администрацией поселения внесения изменений в генеральный план поселения.

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

Статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует подготовку и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа.

Статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

25 декабря 2019 года администрацией МО ГП «<адрес>» Калужской области вынесено постановление № о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования <адрес>, утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, в части определения функциональной зоны расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

26 декабря 2019 года администрацией МО ГП «<адрес>» Калужской области вынесено постановление № о создании комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования <адрес>, утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, в части определения функциональной зоны расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, администрация МО ГП «<адрес>» Калужской области начала проводить мероприятия по установлению функциональной зоны принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, только после обращения ФИО2 в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО ГП «<адрес>» Калужской области по невнесению изменений в Генеральный план МО ГП «<адрес>» Калужской области, утвержденный решением Городской Думы МО ГП «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, относительно определения функциональной зоны принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, препятствовало ФИО2, собственнику указанного земельного участка, исполнять установленную Земельным кодексом Российской Федерации обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к Городской Думе МО ГП «<адрес>» Калужской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в генеральный план определения функциональности земельного участка, так как в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации внесение изменений в генеральный план поселения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения после проведения соответствующих мероприятий местной администрацией поселения, в суд не представлено доказательств того, что администрацией МО ГП «<адрес>» Калужской области в Городскую Думу МО ГП «<адрес>» Калужской области направлены на утверждение изменения в генеральный план поселения по вопросу определения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО5 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» Калужской области по невнесению изменений в Генеральный план муниципального образования городского поселения «<адрес>» Калужской области, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования городского поселения «<адрес>» Калужской области от 05 июня 2013 года №, относительно определения функциональной зоны принадлежащего ФИО5 ФИО9 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «<адрес>» Калужской области провести мероприятия по установлению функциональной зоны принадлежащего ФИО5 ФИО10 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в предусмотренные законом сроки с момента вступления в законную силу данного решения суда.

Отказать ФИО5 ФИО11 в удовлетворении административных исковых требований к Городской Думе муниципального образования городского поселения «<адрес>» Калужской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности внести изменения в генеральный план определения функциональности земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Боровский районный суд Калужской области.

Председательствующий подпись имеется Ю.А. Жарков

Копия верна

Судья