Решение № 2А-1871/2019 2А-1871/2019~М-1509/2019 М-1509/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1871/2019

Дело <№>а-1871/2019

64RS0<№>-45


Решение

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Гиткис О.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в согласовании акта приемки в эксплуатацию помещения

установил:

истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в согласовании акта приемки в эксплуатацию помещения, обосновывая требования тем, что являются сособственниками по <данные изъяты> доли помещения по адресу: <адрес>

<Дата> администрацией города принято распоряжение <№> о переводе жилого помещения в нежилое, провести переустройство и перепланировку под магазин непродовольственных товаров.

<Дата> административный ответчик в письме за исх. <№> указал что, ознакомившись с проектом переустройства и перепланировки, принял данный проект, присвоил ему архивный номер арх. <Дата> от <Дата> года. Возражений и дополнений к данному проекту предъявлено не было.

Кроме того, административный ответчик указал что, ознакомившись с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <Дата> считает возможным использовать помещение <№> в качестве магазина непродовольственных товаров общей площадью <данные изъяты> кв.м.

<Дата> истцы, выполнив все требования законодательства, обратились к административному ответчику с заявлением о согласовании акта приемки в эксплуатацию помещения после переустройства и перепланировки в связи с переводом жилого помещения в нежилое, приложив к заявлению проект переустройства и перепланировки, проект с дополнениями, копию письма от <Дата>, копию уведомления о переводе, копию распоряжения о переводе, копию технического паспорта, акт приемки в эксплуатацию.

<Дата> ответчик в письме за <№> отказывает в согласовании акта приемки в эксплуатацию, ссылаясь на то, что в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <Дата>, который был принят и согласован административным ответчиком <Дата>, не поставлен на обсуждение вопрос об использовании земельного участка и устройстве крыльца.

Однако согласно протоколу от <Дата> вопрос об организации отдельного входа в помещение <адрес>, на фасаде дома согласно проектно-сметной документации, был поставлен и согласован 93% голосов собственников. В дальнейшем устройство крыльца было выполнено в соответствии с согласованной административным ответчиком проектной документацией.

Кроме того, административный ответчик в своем отказе о согласовании акта приемки в эксплуатацию, ссылается на Приказ Минстроя России от <Дата><№>/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» и требует согласования протокола общего собрания собственников, который было ранее принят административным ответчиком, со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме.

Однако приказ <№>/пр от <Дата> начал свое действие с <Дата>, тогда как протокол общего собрания сформирован <Дата>, решение о переводе жилого помещения в нежилое принято <Дата>, П. переустройства и перепланировки согласован <Дата>, а заявление о согласовании акта приемки в эксплуатацию нежилого помещения подано административными истцами <Дата>.

Поскольку приказ Минстроя России от <Дата><№>, устанавливающий требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, принят после утверждения протокола общего собрания от <Дата>, решения о переводе жилого помещения в нежилое от <Дата>, и согласования проекта переустройства и перепланировки от <Дата>, а также заявления о согласовании акта приемки в эксплуатацию нежилого помещения, поданного истцами <Дата>, и не распространяется на ранее возникшие отношения и волеизъявления истцов, в период подготовки и подачи вышеуказанных документов, то отказ в согласовании акта приемки в эксплуатацию органа местного самоуправления полагают незаконным и необоснованным.

Кроме того, ст. 24 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

С учетом изложенного административные истцы просят признать незаконным и отменить решение административного ответчика от <Дата><№>, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» согласовать акт приемки в эксплуатацию нежилого помещения по адресу: <адрес> в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов, обязать ответчика возместить понесенные судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от <Дата> в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика комитет по градостроительству, архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 исковые требования не признала, указав, что комитетом требования закона не нарушены. Проектом предполагается заложение дверного проема на лестничную клетку, демонтаж подоконной части для организации входа с устройством входной группы, изменение расположения внутренних перегородок отделка фасада. Проведение предусмотренных проектом работ затрагивает общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, однако административными истцами согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме не получено. Кроме того, на рассмотрение не вынесен вопрос об использовании земельного участка и устройстве крыльца. До утверждения акта приемочной комиссии перевод помещения не закончен, решение о переводе помещения не является окончательным документом

Административные истцы в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Как предусмотрено ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Б. и ю.. являются собственниками по <данные изъяты> доли каждый в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова <№> от <Дата> принято решение о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в нежилое помещение, собственникам помещения провести его переустройство и перепланировку под магазин непродовольственных товаров в соответствии с представленным проектом и дополнениями к нему при условии соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических требований.

Истцами в комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» представлен на рассмотрение проект переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения в нежилое, изменения и дополнение. В письме комитета от <Дата><№> указано о присвоении проекту архивного номера.

Согласно выписке из протокола <№> о <Дата> внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, принято решение увеличить площадь жилого помещения <№> на <данные изъяты> кв.м за счет присоединения площади балкона согласно проектно-сметной документации, организовать отдельный вход в помещение квартиры, на фасаде дома согласно проектно-сметной документации. Голосовали по данному вопросу: «за» - <данные изъяты>%, «против» - <данные изъяты>%, «воздержался» <данные изъяты>% голосов.

В соответствии с заключением ООО «<данные изъяты>» за <Дата> год жилое помещение расположено на первом этаже девятнадцатиэтажного жилого дома предполагаемая перепланировка жилого помещения не затронет характеристик надежности, прочности и безопасности строительных конструкций здания, не нарушит права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Несущие конструкции здания в месте нахождения обследованного жилого помещения затронуты не будут, безопасность людей будет обеспечена.

Истцами представлен не утвержденный комитетом по управлению имуществом города Саратова акт приемки в эксплуатацию помещения после переустройства и перепланировки, согласно которому комиссия приняла решение, что объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает строительным, санитарным и пожарным нормам, считать его принятым в эксплуатацию, акт является подтверждением перевода жилого помещения в нежилое.

<Дата> ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о согласовании акта приема в эксплуатацию помещения после переустройства и перепланировки.

<Дата> Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> согласован перевод жилого помещения в нежилое.

<Дата> административные истцы обратились в комитет по градостроительству и архитектуре с заявлением о принятии на рассмотрение пакета документов, акт приемки в эксплуатацию помещения после переустройства и перепланировки.

<Дата> комитет по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» в письме <№> отклонил акт приемки в эксплуатацию помещения после переустройства, поскольку согласование всех собственников помещений в многоквартирном доме с учетом требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <Дата><№>/пр не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. Исходя из представленного истцами проекта, предполагается заложение дверного проема на лестничную клетку, демонтаж подоконной части для организации входа с устройством входной группы, изменение расположения внутренних перегородок отделка фасада.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Исходя из смысла статьи 25 ЖК РФ, п. 14 ст. 1 ГрК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <Дата><№>, перепланировка проводится с сохранением функционального назначения помещений, переоборудование проводится для приспособления помещений к новому функциональному назначению, реконструктивные работы, в том числе выполняемые в комплексе с работами по перепланировке и переоборудованию помещений, предусматривают изменения параметров объекта капитального строительства, в частности изменения в несущих конструкциях и (или) в архитектурном облике здания.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случаях, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

Доказательств, подтверждающих наличие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование истцами общего имущества при осуществлении перевода принадлежащего им жилого помещения в нежилое, представлено не было.

С учетом изложенного доводы административных истцов о том, что приказ Минстроя России от <Дата><№>/пр, устанавливающий требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, принят после утверждения протокола общего собрания от <Дата>, решения о переводе жилого помещения в нежилое от <Дата>, и согласования П. переустройства и перепланировки от <Дата>, являются несостоятельными.

Согласно ч.1 ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, оснований для взыскания с ответчика расходов на оплату услуг представителя суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения от <Дата><№> об отказе в согласовании акта приемки в эксплуатацию помещения, возложении обязанности согласовать акт приемки в эксплуатацию нежилого помещения, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года.

Судья Т.В. Дарьина