Решение № 2А-1334/2018 2А-1334/2018 ~ М-606/2018 М-606/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-1334/2018

Дело № 2а-1334/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«21» февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Бабаевой Л.Т.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2

помощника прокурора г.Владимира Новиковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Владимирской области о продлении срока содержания иностранного гражданина в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Начальник УВМ УМВД России по Владимирской области обратился в суд с заявлением о продлении срока содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Р.<...> на ### месяца до ДД.ММ.ГГГГ. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Владимирской области принято решение о депортации ФИО2, уроженца Р.<...> за пределы Российской Федерации в соответствии со ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответчик в настоящее время не имеет постоянного места жительства и может скрыться от исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, указав, что в настоящее время принимаются меры к исполнению принятого решения о депортации, ДД.ММ.ГГГГ. в Консульский отдел Посольства Р.<...> направлен запрос на получение свидетельства на возвращение в Р<...>. ДД.ММ.ГГГГ. из посольства <...> поступил ответ, согласно которому ФИО2 статуса постоянного либо временного проживания в <...> не имеет, правовые основания для выдачи ему свидетельства на возвращение в <...> отсутствуют. Однако до настоящего времени решение о депортации не отменено, ожидается получение ответа на запрос из <...>, где ответчик проходил воинскую службу.

Административный ответчик возражал против удовлетворения административного иска, указав, что длительное время находится в специальном учреждении, имеет намерение проживать в РФ, поскольку является лицом без гражданства, родственников ни в Узбекистане, ни в Беллоруссии не имеет, планирует выехать в <...>, где проживает его гражданская жена.

Изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу требований пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...>, ДД.ММ.ГГГГ) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватные ей и связаны с общественной опасностью за виновное поведение (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П).

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <...>, является лицом без гражданства, осужден ДД.ММ.ГГГГ <...> по п. «### УК РФ к лишению свободы на срок ### года ### месяцев, отбывал наказание в «ФКУ ИК-###» УФСИН России по Владимирской области, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###-рн признано нежелательным пребывание (проживание) ответчика на территории РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ., которое ФИО2 не обжаловалось и не отменялось.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Владимирской области принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации в соответствии со ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое до настоящего времени не отменено.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 помещен в специальное учреждение - центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области на срок три месяца - до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Впоследствии срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области неоднократно продлевался, решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. очередной раз срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что УМВД России по Владимирской области в адрес Консульского отдела Посольства Р.<...> ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. направлялись запросы на получение свидетельства на возвращение в Р.<...>

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Владимирской области повторно направлен запрос в Консульский отдел Посольства Р.<...> на получение свидетельства о возвращении ФИО2 в Р.<...>.

ДД.ММ.ГГГГ. Посольство Р.<...> сообщило, что установление личности ФИО2, в также принадлежности к гражданству <...> не представляется возможным в связи с нехваткой предоставленной информации.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Владимирской области в адрес <...> направлен запрос для предоставления копий материалов уголовного дела, подтверждающих личность ФИО2, в ответ на который была представлена копия вида на жительство ФИО2 в Р.<...> от ДД.ММ.ГГГГ., действительного до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с полученной информацией ДД.ММ.ГГГГ. в Консульский отдел Посольства Р.<...> направлен запрос на получение свидетельства на возвращение в Р<...>.

ДД.ММ.ГГГГ. из Посольства Р.<...> В РФ в <...> поступил ответ, что документы на оформление свидетельства о возвращении ФИО2 направлены в Консульский отдел Р.<...> в РФ в <...>.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ###-консульский отдел Посольства Р.<...> в РФ сообщил, что не может выдать свидетельство на возвращение ФИО2, поскольку в настоящее время статуса постоянного либо временного проживания в <...> он не имеет. По информации <...> ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ получил разрешение на постоянное проживание в <...> как гражданин <...>. В последующем указанное разрешение было аннулировано, и он убыл из <...> в начале ДД.ММ.ГГГГ годов, снят с учета в органах внутренних дел.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ###-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи ее со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О).

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Принимая во внимание, что ФИО2 содержится в специальном учреждении УМВД России по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации свыше 12 месяцев, работа по установлению государства, в которое подлежит депортации ответчик не дала результата, в нарушение ст.62 КАС РФ сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу о том, что очередное продление срока содержания ответчика в специальном учреждении является нецелесообразным, т.к. дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении нарушает его права на свободу и личную неприкосновенность, установленную п.4 ст.5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а доказательств его принадлежности к гражданству какого-либо государства не подтверждена, что является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление УМВД России по Владимирской области о продлении срока содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <...> в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области до исполнения решения о депортации за пределы РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья А.О. Веселова