Апелляционное определение № 33-1604/2026 33-18836/2025 от 25 января 2026 г.

Судья Шигабутдинова Л.А. УИД 16RS0046-01-2025-006195-63

Дело № 2-3247/2025

Дело № 33-1604/2026 (33-18836/2025)

Учет № 090 г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2026 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Субботиной Л.Р.,

судей Прытковой Е.В., Фахриева М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гарифуллиным А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахриева М.М. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Казани Седова Н.А. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 апреля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Советского района г. Казани, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности обеспечить гражданина-инвалида техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения представителя прокуратуры Советского района г. Казани ФИО2 в поддержку представления, представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3, возражавшей против удовлетворения представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Советского района г. Казани, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с поручением прокуратуры Республики Татарстан, прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав детей-инвалидов в интересах ребенка ФИО1, <дата> г.р., являющегося ребенком-инвалидом, состоящего на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в связи с ненадлежащим обеспечением техническими средствами реабилитации.

Согласно ИПРА № 504.38.16/2024 ФИО1, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы № 542.38.16/2024 от 14.08.2024, в число рекомендуемых технических средств реабилитаций относятся:

тутор на лучезапястный сустав (1 шт.) - с 12.08.2024 по 01.09.2025;

тутор на локтевой сустав (1 шт.) - с 12.08.2024 по 01.09.2025;

ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) (1 пара) - с 12.08.2024 по 01.09.2025;

ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (1 пара) - с 12.08.2024 по 01.09.2025.

В ходе проведенной проверки 05.03.2025 от законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО4 получены сведения о том, что ФИО4 в интересах ребенка-инвалида ФИО1 27.08.2024 подала заявление в целях оформления сертификата для приобретения ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (пара) (1 шт.) и ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара) (1 шт.) в Советский отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан (далее - МФЦ).

Согласно расписки в получении документов (описи принятых документов) от 27.08.2024, плановая дата готовности результата по заявлению ФИО4 - 13.09.2024. Вместе с тем, по состоянию на 07.03.2025 законным представителем ФИО1 - ФИО4 никаких результатов, вследствие их отсутствия, получено не было.

Установлено, что на момент обращения представителя ФИО1 с заявлением на обеспечение ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара) (1 пара) и ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) (1 пара) в ОСФР по РТ, отсутствовал действующий контракт на поставку ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке и ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки.

Вместе с тем, 03.03.2025 ОСФР по РТ заключен контракт № 127 ГК ЭФК-С с Филиалом «Казанский» акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2025 году.

На момент опроса ФИО4, ребенок-инвалид ФИО1 не мог реализовать свое право на обеспечение ТСР и продолжал нуждаться в ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (пара) (1 шт.) и ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара) (1 шт.), следовательно, в действиях ОСФР по РТ усматриваются нарушения Закона № 181-ФЗ в части несвоевременного принятия мер к обеспечению ребенка-инвалида ФИО1 ТСР.

В связи с изложенным истец просит возложить на пенсионный орган обязанность по обеспечению несовершеннолетнего ФИО1 ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара) (1 пара) и ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) (1 пара) в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В ходе судебного заседания представитель истца - прокуратуры Советского района г. Казани и законный представитель ФИО4, действующие в интересах несовершеннолетнего истца ФИО1, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, представив письменный отзыв по иску, при этом указывает, что по заключенному контракту ФИО1 13 марта 2025 г. был обеспечен необходимой ортопедической обувью.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г. Казани Седов Н.А. просит решение суда отменить, апелляционное представление удовлетворить. В обоснование указано, что вывод суда об отсутствии факта причинения нравственных или физических страданий ребенку-инвалиду ФИО1 является несостоятельным. Ребенок-инвалид ФИО1 по вине должностных лиц ОСФР по РТ с 27 августа 2024 года по 13 марта 2025 года был лишен возможности пользоваться необходимыми техническими средствами реабилитации, что сказывалось на качестве его жизни и моральном состоянии. Необеспечение инвалида техническими средствами реабилитации отрицательно сказывается на процессе восстановления, компенсации здоровья и социальной адаптации, нарушает его конституционные права на социальное обеспечение, причиняет ему физическую боль, дискомфорт и душевные страдания. Факт несвоевременного обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации является доказательством того, что ребенку-инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Поскольку ФИО1 своевременно не обеспечен ответчиком необходимыми техническими средствами реабилитации, учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и на обеспечение достоинства их личности, на ответчика должна быть возложена обязанность по компенсации морального вреда.

В письменном отзыве на апелляционное представление представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения, указав, что решение принято с соблюдением норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Советского района г. Казани ФИО2 апелляционное представление поддержал по изложенным в нем основаниям.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО3 с представлением не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статьи 11 данного Федерального закона, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 утверждены «Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, обеспечение инвалидов и ветеранов, соответственно, техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации;

е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является ребенком-инвалидом, дата очередного освидетельствования - 04.08.2025 г., что подтверждается справкой об инвалидности МСЭ-2023 № 0291404. ФИО4 является законным представителем (матерью) ФИО1

Согласно индивидуальной программе реабилитации № 504.38.16/2024 от 14.08.2024 г., ФИО1 предусмотрено ежегодное выделение следующих технических средств реабилитации: 9-0101 ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) и 9-02-01 ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара).

Также судом установлено, что ФИО4 в интересах ребенка-инвалида ФИО1 27.08.2024 г. подала заявление в целях оформления сертификата для приобретения ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (пара) (1 шт.) и ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара) (1 шт.) в Советский отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан (далее - МФЦ), расположенный в г. Казани.

Сотрудником МФЦ ФИО5 27.08.2024 г. от ФИО4 был получен следующий перечень документов: заявление о предоставлении государственной услуги; свидетельство о рождении ФИО1; ИПРА ФИО1; паспорт гражданина Российской Федерации ФИО4

Согласно расписки в получении документов (описи принятых документов) от 27.08.2024 г., плановая дата готовности результата по заявлению ФИО4 - 13.09.2024 г. По состоянию на 07.03.2025 г. обязательство по обеспечению техническими средствами реабилитации ответчиком не исполнено.

В соответствии с п. 11 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2029 г. № 256, срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в ОСФР по РТ по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) (1 шт.) и ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара) (1 шт.) в рамках индивидуальной программы реабилитации или реабилитации № 504.38.16/2024 от 14.08.2024 г. (далее - ИПРА).

На дату обращения ФИО1 в ОСФР по РТ был действующий контракт № 02111000002230003190002/1401 ГК ЭФК-С от 25.12.2023 г., со сроком действия до 29.11.2024 г. Согласно условиям заключенного контракта, дата фактического исполнения указана до 07.08.2024 г., в связи с чем оформить направление ФИО1 в рамках данного контракта не представилось возможным.

ОСФР по РТ велась работа по заключению нового контракта на изготовление ортопедической обуви для детей. 23.08.2023 г. в ЕИС был размещен запрос ценовой информации № 0211100000223000438, по которому не поступило коммерческих предложений, что не позволило осуществить закупку.

В целях бесперебойного обеспечения инвалидов сложной ортопедической обувью до конца 2024 года ОСФР по РТ велась работа по проведению совместных открытых конкурсов в электронной форме. 23.09.2024 г. размещен запрос ценовой информации № 0211100000224000516, на основании полученных предложений 11.10.2024 г. размещена аукционная документация и 11.11.2024 г. был заключен контракт № 865 ГК ЭФК-С на изготовление ортопедической обуви, в том числе:

9-01-01 Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) в количестве 226 шт., в том числе 68 пар-дети.

9-02-01 Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара), в количестве 255 шт., в том числе 86 пар-дети.

Потребность в рамках заключенного контракта была сформирована в 3 квартале 2024 г., т.е. до обращения ФИО1 В связи с ограниченным количеством изделий и сроком исполнения контракта по <дата>, оформить направление ФИО1 не представилось возможным.

Для своевременного обеспечения инвалидов ортопедической обувью ОСФР по РТ с ноября 2024 года велась работа по заключению контракта на 2025 год. 03.12.2024 г. в ЕИС был размещен запрос № 0211100000224000687 со сроком предоставления ценовой информации до 10.12.2024 г., по которому поступило 3 коммерческих предложения, сформирована начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) и 11.12.2024 г. расчет отправлен в Центральный аппарат СФР на согласование. Однако закупка не была согласована Центральным аппаратом Социального фонда России в связи с завышенной расчетной стоимостью.

ОСФР по РТ была проведена работа по снижению цены и 25.12.2024 г. НМЦК была направлена повторно на согласование в Центральный аппарат СФР. 09.01.2024 г. получен ответ о возможности проведения закупки. 13.01.2024 г. закупочная документация была передана в отдел по осуществлению закупок для дальнейшего размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения граждан в 2025 году.

03.03.2025 г. был заключен контракт № 127 ГК ЭФК-С, и 06.03.2025 г. ФИО1 были оформлены направления на изготовление ортопедической обуви.

13.03.2025 г. ФИО1 был обеспечен необходимой ортопедической обувью. Данный вид обеспечения законным представителем ФИО1 выбран добровольно, через МФЦ, путем подачи заявления.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности на социальный орган обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, поскольку на момент подачи иска обязательства по обеспечению ортопедической обувью ответчиком исполнены.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, как соответствующим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Вместе с тем, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части компенсации морального вреда не основаны на законе, в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения.

Как предусмотрено статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ребенок-инвалид ФИО1 длительное время, в период с 27 августа 2024 года по 13 марта 2025 года был лишен возможности пользоваться необходимыми техническими средствами реабилитации, что сказывалось на качестве его жизни и моральном состоянии.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг за счет средств федерального бюджета. Несвоевременное обеспечение ребенка-инвалида ортопедической обувью по данному делу в течении 7 месяцев должностными лицами Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан отрицательно сказывается на процессе восстановления ребенка, компенсации здоровья и социальной адаптации, нарушает его конституционные права на социальное обеспечение, причиняет ему физическую боль, дискомфорт и душевные страдания.

Доводы ответчика о том, что исполнение контракта за 2024 год по обеспечению инвалидов ортопедической обувью исполнено 07.08.2024 года, в связи с чем обеспечить ФИО1 ортопедической обувью в рамках данного контракта не представилось возможным; не заключение нового контракта 23.08.2024 года из-за отсутствия коммерческих предложений; не заключение контракта на 2025 год из-за не согласования закупки Центральным аппаратом Социального фонда России в связи с завышенной расчетной стоимостью; проведение работ по снижению цены и повторное согласование с Центральным аппаратом СФР возможность проведения закупки; передача закупочной документации в отдел по осуществлению закупок для дальнейшего размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения граждан в 2025 году, не являются основаниями для признания отсутствия вины ответчика для компенсации морального вреда, который в течении 7 месяцев не смог обеспечить гарантированное государством получение технических средств ребенком-инвалидом.

С учетом изложенного обжалуемое судебное решение в части отказа в компенсации морального вреда нельзя признать законным и обоснованным, оно принято с существенным нарушением норм материального права, что является основанием для отмены решения суда в указанной части, с разрешением вопроса по существу - взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, судебная коллегия, учитывая требования разумности и справедливости, фактические обстоятельств дела, сроки и причины несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации, в которых он нуждается по состоянию здоровья, характер и длительность нравственных страданий, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, причинили ему нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая дополнительные препятствия для его социальной адаптации, пришла к выводу, что соответствующей степени перенесенных нравственных страданий будет являться сумма в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 22 апреля 2025 года по данному делу в части отказа в компенсации морального вреда отменить и принять новое решение.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (паспорт .... действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения, компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09 февраля 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи