Постановление № 5-27/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 5-27/2017

Дело № 5-27/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Славгород 21 апреля 2017 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Безуглов В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Оборонэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 19 января 2017 года №, составленному государственным инспектором Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, 06 декабря 2016 года в 11 часов 20 минут должностным лицом в результате участия в работе комиссии и рассмотрению материалов по техническому освидетельствованию, проверки результатов технического диагностирования и технической документации оборудования, здания, сооружений, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) акционерного общества «Оборонэнерго» на основании заявления вх.№ от 07 ноября 2016 года при осмотре технической документации и технического состояния здания трансформаторной подстанции ТП-1, расположенной по адресу: <адрес> аэродром «<данные изъяты>», принадлежащей (находящейся в эксплуатации) АО «Оборонэнерго» были выявлены нарушения п. 1.5.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 года №229, обнаруженные (совершенные) 06 декабря 2016 года в 09 часов 30 минут, которые выразились в том, что участок стены в осях А/2-3; перегородки в осях А-В/2, А-В/3; кровля; отмостка здания трансформаторной подстанции ТП-1, находятся в аварийном состоянии. Выявленное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, что влечет административную ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ.

Законный представитель акционерного общества «Оборонэнерго» в судебное заседание не прибыл, был извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

18 апреля 2017 года в суд поступил письменный отзыв по делу об административном правонарушении от представителя АО «Оборонэнерго» с приложенными документами, исходя из которого следует, что АО «Оборонэнерго» не согласно с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Между Минобороны России (далее-заказчик) и АО «Оборонэнерго» (далее-исполнитель) заключен государственный контракт № 7-ЭХ от 27.05.2015 (далее - государственный контракт) на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Минобороны России на 2015-2017 годы. В соответствии с разделом 2, определяющим предмет государственного контракта, исполнитель в соответствии с требованиями и условиями, указанными в контракте, обязуется оказывать государственному заказчику услуги в срок с 01.07.2015 г. по 31.12.2017 г., в месте оказания услуг и в объеме в соответствии с перечнем объектов электросетевого хозяйства (приложение № 1 к контракту); создавать ИСУЭ для объектов Минобороны России в соответствии с адресными перечнями, указанными в соответствующих приложениях. Государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги и создание ИСУЭ, соответствующие требованиям, установленным контрактом.

Согласно приложению № 1 к государственному контракту в перечень объектов электросетевого хозяйства, обслуживаемых АО «Оборонэнерго», входит, в том числе, трансформаторная подстанция № 1 (10/0,4 кВ с оборудованием) (далее - ТП № 1), расположенная по адресу: <адрес>, аэродром Славгород «<данные изъяты>» и переданная АО «Оборонэнерго» по акту перевода объекта на обслуживание № А-36 от 01.07.2015 г..

Дополнительным соглашением № 2 от 22.12.2015 г. (далее - дополнительное соглашение № 2) в государственный контракт внесены изменения. В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения № 2, в наименовании контракта слова «по техническому обслуживанию» заменены на «по обслуживанию». Согласно пункту 2 дополнительного соглашения исполнитель оказывает услуги (работы) по обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Минобороны России в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, включающие в себя функционально и технологически связанные действия по обеспечению и поддержанию надлежащего и эффективного функционирования объектов электросетевого хозяйства, в том числе техническое обслуживание объектов электросетевого хозяйства, а в случае необходимости аварийно-восстановительные работы и выполнение планово-предупредительных ремонтов объектов электросетевого хозяйства, соответствующие требованиям и условиям контракта.

Пунктом 38 дополнительного соглашения № 2 внесены изменения в подпункт 5.1.5 государственного контракта, определяющий перечень оказываемых услуг по обслуживанию объектов электросетевого хозяйства. Примечанием 3 отмечено, что при оформлении производственных программ и адресных планов-графиков планово-предупредительного ремонта включаются услуги из данных перечней в соответствии с установленным на объекте электросетевого хозяйства оборудованием и его конструктивными особенностями. Разделом 1 «Техническое обслуживание РП, ТП, ВЛ, КЛ, преобразовательных и коммутационных устройств электроэнергии (пирсовых колонок) причального фронта, силовых трансформаторов», подразделом 1.1 «Техническое обслуживание РП, ТП, преобразовательных и коммутационных устройств электроэнергии (пирсовых колонок) причального фронта» определены услуги, периодичность их оказания, состав оказываемых услуг, положения нормативных актов, которым они должны соответствовать. Строкой 1.1.43 подраздела 1.1 исполнителю вменено оформление актов технического освидетельствования по результатам проведённого освидетельствования в соответствии с пунктом 1.5.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 (далее ПТЭЭСС); строкой 1.1.44 подраздела 1.1 проведение технического освидетельствования зданий и сооружений по истечении нормативного срока службы, но не реже 1 раза в 5 лет, по адресному плану-графику (Приложения № 34.3 к государственному контракту).

В соответствии с пунктом 1.5.2 ПТЭЭСС техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования. Техническое освидетельствование производится комиссией энергообъекта, возглавляемой техническим руководителем энергообъекта или его заместителем. В комиссию включаются руководители и специалисты структурных подразделений энергообъекта, представители служб энергосистемы, специалисты специализированных организаций и органов государственного контроля и надзора.

Эксплуатация энергоустановок с аварийно опасными дефектами, выявленными в процессе, а также с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается.

По результатам технического освидетельствования зданий и сооружений устанавливается необходимость проведения технического обследования. Основной задачей технического обследования зданий и сооружений является своевременное выявление аварийно опасных дефектов и повреждений и принятие технических решений по восстановлению надежной и безопасной эксплуатации.

Пунктом 3.1.3 государственного контракта исполнителю предоставлено вправо привлекать к исполнению государственного контракта соисполнителей (третьих лиц).

В соответствии с договором возмездного оказания услуг № 38-2016 от 20.05.2016 г. (далее договор № 38-2016), заключенным между АО «Оборонэнерго» и ООО «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл», принял на себя обязанности оказать комплекс услуг по техническому освидетельствованию и комплексному обследованию с оценкой прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений дизельных электростанций, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и подстанций. ТП № 1 значится в Перечне объектов и графике оказания услуг (приложение № 3 к договору № 38-2016).

Во исполнение обязательств по указанному договору ООО «Многоотраслевая производственная компания «Гудвилл», состоящая в СРО Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация инженеров-изыскателей «СтройПартнер» и имеющая свидетельство о допуске к работам в области инженерных изысканий, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства № 3257 от 19.02.2014 г., в СРО Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация «Проектный комплекс «Нижняя Волга» и имеющая свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 34-758-14/167-05 от 15.07.2014 г., предоставила технический отчет о состоянии строительных конструкций здания по результатам инженерных изысканий для подготовки проектной документации (здание ТП № 1).

Указанным техническим отчетом установлены дефекты и повреждения строительных конструкций здания ТП №1, возникшие в результате длительной эксплуатации без проведения ремонта, замачивания кровли, деформации основания в первоначальный период. Тем не менее, в заключении по обследованию технического состояния ТП №1 установлена категория технического состояния как ограниченно-работоспособное техническое состояние.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Под ограниченно-работоспособным техническим состоянием в соответствии с пунктом 3.12 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и, повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости). Аналогичное понятие ограниченно работоспособного состояния дано в СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации).

Учитывая требования абзаца 3 пункта 1.5.2 ПТЭЭС о включении в комиссию представителя органов государственного контроля и надзора в Сибирское управление Ростехнадзора направлено заявление № СИБ/Р01/000/357 от 02.l1.2016 о направлении государственного инспектора с целью визуального, осмотра оборудования, здания, сооружений, проверки результатов технического диагностирования и технической документации.

В акте технического освидетельствования здания ТП №1 отражено ее фактическое состояние.

Как указывалось выше, в отношении ТП №1 АО «Оборонэнерго» оказывает перечень услуг, строго определенных государственным контрактом. До сведения Сибирского управления Ростехнадзора, его сотрудников указанная информация доводилась неоднократно, предоставлялась копия государственного контракта с дополнительными соглашениями, положениями которых не предусмотрена эксплуатация объектов электросетевого хозяйства.

В протоколе № 17-19357 указано на эксплуатацию ТП №1, что является нарушением п. l.5.2 АТЭСС. Однако, АО «Оборонэнерго» не является лицом, эксплуатирующим указанную ТП.

Капитальный ремонт объектов электрохозяйства Минобороны России государственным контрактом не предусмотрен. Кроме того, ранее Департамент государственного заказчика капитального строительства Минобороны России известил АО «Оборонэнерго» о правилах проведения капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) зданий, сооружений и объектов, в том числе электрооборудования, Минобороны России. Все работы на указанных объектах, подпадающие под капитальных характер, производятся в соответствии с алгоритмом взаимодействия органов военного управления и войск в интересах обеспечения принятия решения по строительству, реконструкции (ремонту) объектов недвижимости и их реализации, утвержденного начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, алгоритм взаимодействия).

Таким образом, по причине отсутствия не только обязанности проведения капитального ремонта, но особого порядка принятия решения по его осуществлению, АО «Оборонэнерго» не имеет права его проведения без решения собственника в отношении имущества, принадлежащего Минобороны России.

Государственный контракт, по сути, является гражданско-правовым договором с особым правовым режимом регулирования, к которому применяются в частности положения Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).

Положениями статьи 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. На основании изложенного, иным законным основанием права пользования имуществом будет являться документ, подтверждающий факт того, что пользователь получил от владельца или распорядителя имущества право на его использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником. Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (договор на право хозяйственного ведения, договор на право оперативного управления, договор аренды и т.п.). Договор оказания услуг или договор подряда законодатель не относит к правовым основаниям, предоставляющим право владения или пользования имуществом.

22.12.2016 г. было заключено дополнительное соглашение № 6 (далее дополнительное соглашение № 6) к государственному контракту. Приложением № 10 к дополнительному соглашению № 6 утвержден адресный план-график проведения планово-предупредительных ремонтов объектов ЭСХ по государственному контракту. В указанном плане-графике (строка 68) указана ТП № 1, в отношении которой собственник (заказчик) вменил в обязанность АО «Оборонэнерго» необходимый объем работ (ремонт стен - 112 м2, ремонт кровли - 66 м2, ремонт отмостки - 40 м3). Данные работы запланированы на 4 квартал 2017 года.

Пунктом 1.6.2 ПТЭЭСС определено, что за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.

Согласно протоколу № 17-19354 АО «Оборонэнерго» вменяется в вину нарушение пункта 1.5.2 ПТЭЭСС, что, по мнению государственного инспектора, образует состав административного право нарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок; эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Субъектом административного правонарушения может являться собственник указанных в данной статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок.

Однако таких обязанностей, в частности содержания и эксплуатации, в отношении объектов ЭСХ Минобороны России на АО «Оборонэнерго» государственным контрактом не возложено. Перечень работ, услуг, подлежащий выполнению АО «Оборонэнерго» строго определен государственным контрактом и любое изменение его, состава оформляется путем заключения дополнительного соглашения, инициатором которого в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ выступает заказчик (собственник имущества), то есть Минобороны России.

Также представитель юридического лица указал, что от ТП № 1 запитаны объекты Минобороны России, (в/ч 82873-3): компрессорная, котельная, насосная, гаражи, хранилища, КПП (контрльно-пропускной пункт), ЗКП (запасный командный пункт), караульное помещение. ТП №1 имеет единственное питание от ПС-2 «Славгородская» яч.12 через кабельно – воздушную линию 10кВ. Резервное питание со стороны 10 кВ, со стороны 0,4 кВ у объектов в/ч 82837–3 отсутствует, что подтверждается однолинейной схемой электрической сети.

Проверив представленные материалы, отзыв представителя юридического лица по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации электроустановок - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ заключается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 1.5.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г. № 229, эксплуатация энергоустановок с аварийно опасными дефектами, выявленными в процессе, а также с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается.

Пунктом 1.6.2 вышеназванных Правил определено, что за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.

Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Полагаю, что имеющимися материалами вина АО «Оборонэнерго» не подтверждается. Как следует из протокола об административном правонарушении в здании трансформаторной подстанции №1 в аварийном состоянии находятся некоторые элементы здания ТП №1, а именно, участок стены, перегородка, кровля, отмостка здания. Между тем, согласно заключению по обследованию технического состояния объекта в целом, установлена категория ограничено-работоспособного технического состояния. В соответствии с вышеуказанным пунктом Правил 1.6.2 ответственность за техническое состояние зданий и сооружений несет собственник. Из материалов дела следует, что АО «Оборонэнерго» собственником здания ТП №1 не является, а лишь оказывает услуги по обслуживанию данного объекта, согласно государственного контракта. Более того, из материалов дела следует, что именно по заказу АО «Оборонэнерго» в соответствии с государственным контрактом произведено техническое освидетельствование ТП №1, при этом 22 декабря 2016 года, по результатам технического освидетельствования, заключено дополнительное соглашение к государственному контракту, согласно которому утвержден план-график проведения планово-предупредительных ремонтов, в том числе ТП №1, в отношении которой собственник утвердил соответствующий объем ремонта на ТП №1, согласно дополнительного соглашения к Государственному контракту, и сроки его проведения.

При таких обстоятельствах считаю, что АО «Оборонэнерго» приняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих Правил, в связи с чем, виновность его в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Учитывая, что в действиях АО «Оборонэнерго» отсутствует субъективная сторона правонарушения, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношении АО «Оборонэнерго» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ (протокол № 17-19357), в отношении акционерного общества «Оборонэнерго» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Безуглов