Решение № 12-16/2018 12-475/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-16/2018

КОПИЯ Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Подольского городского суда <адрес> Губарева О.И., с участием защитников С., Х., действующих на основании доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» (далее ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ», Общество, юридическое лицо),

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» П. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное мировым судьей № судебного участка Подольского судебного района <адрес> Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Подольского судебного района <адрес>, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» подал жалобу на состоявшееся решение мирового суда, считая его незаконным и необоснованным, так как действия Инспекции по проведению проверки и составлению Предписания являются незаконными, поскольку совершены с грубыми нарушениями требований действующего законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, находящимся в управлении Общества по адресу: <адрес> в ходе которой было выявлено нарушение требования ч.10 ст.161 ЖК РФ (Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей компанией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации таким товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти). По результатам проверки Обществу было выписано Предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того заявление Инспекции о том, что на период проверки ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» не было зарегистрировано на сайте <данные изъяты> не верно и не имеет под собой оснований.

При проведении проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 статьи 1 закона №-ФЗ, данный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Указанным Законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона №-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 12 Закона №-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1); выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (часть 2).

Если это была плановая проверка, то в силу ст.9 ч.5 Закона №-ФЗ руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом. Согласно ст.9 ч.6 в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Более того, согласно ст.9, п.8 1) Закон №-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечением трех лет со дня: государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок в соответствии с п.7 ч.2 ст.20 Закона №-ФЗ является грубым нарушением, а в соответствии с п.1 ст.20 Закона №-ФЗ результаты проверки проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Если же это была очередная внеплановая проверка то, согласно частей 5 и 8 статьи 10, части 1 статьи 14 Закона №-ФЗ, внеплановая выездная проверка юридических лиц проводится на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Если это была внеплановая документарная проверка, то согласно ч.2 ст.11, ч.1 ст.14 Закона №-ФЗ внеплановая документарная проверка юридических лиц проводится на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Вместе с тем, несоблюдение требования о наличии распоряжения, в силу п.4 ч.2 ст.20 Закона №-ФЗ является грубым нарушением названного Закона, а результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ некая проверка проводилась на основании некого распоряжения, однако Обществу данное распоряжение представлено для ознакомления не было. Уведомление о получении распоряжения Общество не получало.

Согласно ч. 1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу п.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» п.2 ч.2 ст.10 указанного Федерального закона.

Согласно ч.16 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Уведомления Инспекцией в указанный срок в адрес ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» не поступало. Таким образом, организация и порядок проведения проверки исполнения требований предписания ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» не соблюден.

Частью 1 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно п.1 ч.2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных ч.16 ( в части срока уведомления о проведении проверки) ст.10 названного Федерального закона.

При указанных обстоятельствах результаты проведения проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» не могут рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона.

При этом Инспекцией не учитывается тот факт, что ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом на основании Лицензии, выданной Главным управлением <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с п.7 ст.20 Жилищного кодекса РФ Государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Более того, в п.1 ст.196 Жилищного кодекса прямо указано, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки.

Статья 20 Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона №-ФЗ прямо указывает на то, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: ч.16 ст.10 настоящего Федерального закона ( в части срока уведомления о проведении проверки); п.2 ч.2, ч.3 ( в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч.5 ( в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст.10 настоящего Федерального закона; ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); ч.4 ст.16 настоящего Федерального закона ( в части непредставления акта проверки).

Таким образом, Государственная жилищная инспекция <адрес> при проведении проверки деятельности ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» допустило 5 грубых нарушений, указанных в статье 20 №-ФЗ, в связи с чем Общество считает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежит отмене судом на основании заявления ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ».

Кроме того, непосредственно с нарушением, указанным Инспекцией Общество не согласно, поскольку ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» осуществляющее свою деятельность на основании лицензии, зарегистрировано на официальном сайте <данные изъяты> (скриншоты приложены). Общество неоднократно обращалось в Государственную жилищную инспекцию <адрес> с просьбой о внесении Общества в реестр лицензиата многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (копии писем приложены), однако Инспекция не предприняла действия для внесения вышеуказанного дома в Реестр лицензиатов.

Кроме того, исходя из материалов дела, у Государственной жилищной инспекции нет оснований для проведения проверки, т.к. обращения, поданные через электронную приемную, не могут являться основанием для проведения внеплановой проверки.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.3 ст.10 вышеуказанного Федерального закона, обращения и заявления, направленные в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки при условии, что они направлены с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, заявление гражданина К. было направлено с личной электронной почты, заявитель не зарегистрирован в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), следовательно, основания для проведения внеплановой проверки ГУ Государственной жилищной инспекции <адрес> отсутствуют. С учетом изложенного просил отменить постановление по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники юридического лица С., Х. доводы жалобы с учетом дополнений поддержали и просили удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям, и учесть, что мировым судьей вынесено постановление по копиям административного дела, что является нарушением закона.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» привлечено к административной ответственности за совершение невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, которое выразилось в том, что на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ в 15 час.00 мин. внепланового мероприятия по проверке исполнения законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» по многоквартирному дому №, расположенному по адресу: <адрес> деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, установлен факт невыполнения предписания. В установленный срок законное предписание, вынесенное органом, осуществляющим лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме. Таким образом, ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» в соответствии со ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, не выполнило в срок мероприятия (работы) по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений действующего законодательства.

Действия юридического лица квалифицированы по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за совершение невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5КоАП РФ, образует нарушение указанных в Жилищном кодеке Российской Федерации или постановлении Правительства Российской Федерации лицензионных требований невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суд не вторгается в доводы жалобы, поскольку, как усматривается из материалов дела мировым судьей вынесено постановление о привлечении ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» к административной ответственности по копиям материалов дела (уведомление, предписание, акт проверки и т.д.), в связи с чем, суд не может признать обжалуемое постановление законным.

При новом рассмотрении дела необходимо принять меры к истребованию подлинных вышеуказанных документов.

При рассмотрении дела необходимо проверить доводы ООО «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, №
">

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Подольского судебного района <адрес> Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Подольского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить и направить настоящее дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Подольского судебного района <адрес>.

Судья подпись О.И. Губарева