Решение № 2-1-223/2024 2-1-223/2024~М-1-181/2024 М-1-181/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-1-223/2024

Дело №2-1-223/2024

УИД 73RS0008-01-2024-000306-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 мая 2024 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ФИО5 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В исковом заявлении указал, что 25.02.2024 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально- экономическим статусом – в г. Инза с 26.04.1986 по 31.08.1987, с 25.06.1990 по 01.09.1990 и в с. Панциревка Инзенского района в период с 01.05.1991 по 23.08.1991, с 03.09.1991 по 02.12.1991, с 03.12.1991 по 31.01.1998.

Решением отделения от 03.04.2024 в назначении пенсии было отказано.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) в период - село Панциревка с 01.05.1991 по 23.08.1991, с 03.09.1991 по 02.12.1991, с 03.12.1991 по 31.01.1998, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - Панцыревка.

Жителям села Панциревка фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Панцыревка» был указан населенный пункт «Панциревка», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды её проживания в селе Панцыревка с 01.02.1989 по 07.02.1990 должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Представленные справки Администрацией МО Оськинского сельского поселения Инзенского района Ульяновской области от 21.03.2023 № б/н, выданные на основании домовых книг, подтверждают факт постоянного проживания и регистрации в селе Панциревка с 03.12.1991 по 14.07.2020.

Согласно представленной справки МБУ «Благоустройство» от 21.03.2023 №565, выданной на основании домой книги, она постоянно проживала и была зарегистрирована в городе Инза с 05.12.1979 по 05.10.1988 и с 14.10.1988 по 01.09.1990.

В период времени с 01.09.1987 по 24.06.1990 она обучалась в Ульяновском кооперативном училище, т.е. не проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В период времени с 22.08.1990 по 23.08.1991 осуществляла трудовую деятельность в Инзенском райпо, в период с 03.09.1991 по 18.121.1994 работала в ГППЗ «Панциревский».

Таким образом, при установлении тождественности наименования населенных пунктов, общая продолжительность её проживания (работы) в зоне с льготным социально — экономическим статусом составит 8 лет 3 месяца 5 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Просила суд обязать ответчика назначить ей пенсию с 20.02.2024 по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Представил возражения на иск, в которых указал, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Для сведения: возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин — 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1. настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: «Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения».

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - «Инза» и «Панцыревка», населенный пункт Панциревка Инзенского района Перечнем не предусмотрен.

Перечень утратил силу с 01.02.1998.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 № 237-р в период до 01.01.1998, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

25.01.2024 истец ФИО2, ***.1972 года рождения, обратилась в Отделение с заявлением о назначении пежин по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в возрасте 52 года).

Решением Отделения от 03.04.2024 № 13033/24 ей было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что населенный пункт Панциревка Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста в связи с проживаем в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом были представлены справки:

-от 21.03.2023 №565 выданная МБУ «Благоустройство» на основании домовой книги, которая подтверждаетфакт постоянного проживания и регистрации ФИО3 А.Ю. в г. Инза Ульяновской области с 05.12.1979 по 05.10.1988, с 14.10.1988 по 01.09.1990;

-от 21.03.2023 №б/н выданная администрацией МО Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, согласно которой ФИО2 была зарегистрирована и проживала в <...> с 03.12.1991 по 14.07.2020.

Согласно справке от 26.10.2023 № 11-12/23155/26 ФИО2 в период с 01.09.1987 по 24.06.1990 обучалась в Ульяновском кооперативном средне профессиональном техническом училище, т. е. фактически истец находилась вне зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ от 02.02.1998 №4-П, регистрация, являлась административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающие иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, период проживания с 01.09.1987 по 24.06.1990 исключен из периода постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно трудовой книжке истца в период времени с 22.08.1990 по 23.08.1991 она осуществляла трудовую деятельность в Инзенском райпо, а с 03.09.1991 по 18.11.1994 в ГППЗ Панциревский (месторасположение <...>).

В соответствии со справкой от 29.03.2024 № 59, книги распоряжений по личному составу за период с 13.08.1990 по 12.05.1992 и книги № 7 по счету №70 «Расчеты с рабочими и служащими» ФИО4 на 1991, выданных Инзенским райпо, ФИО2 в период с 22.08. по 01.05.1991 начисление и выплата заработной платы производились по книге ФИО6 Инзенского райпо, с 01.05.1991 по 23.08.1991 начисление и выплата заработной платы производилась по книге ФИО4 Инзенского райпо.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Панцыревка и Панциревка Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально экономическим статусом составит 6 лет 8 месяцев 22 дня (с 01.05.1991 по 23.08.1991. с 03.09.1991 по 02.12.1991 — работа, с 03.12.1991 по 31.01.1998 - проживание).

Период проживания истца в г.Инза с 26.04.1986 по 31.08.1987 и с 25.06.1990 по 01.09.1990.

Общая продолжительность проживания в зоне с льготным социально — экономическим статусом составит 8 лет 3 месяца 5 дней, что даст ФИО2 право на снижение пенсионного возраста по статье 33 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 3 года, при условии установления в судебном порядке тождественности населенных пунктов Панциревка и Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.

Просил суд отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Дело просил рассмотреть без своего участия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст.28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.

На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 ФИО5, ***.1972 г.р. <...> (л.д.6).

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Панциревка по следующим основаниям.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в населенном пункте <...>, в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населённого пункта с наименованием Панцыревка, указанного в перечне населённых пунктов, на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка, с. Панциревка.

В соответствии с вышеперечисленными документами населенного пункта «Панцыревка» не территории Инзенского района не было.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Панциревка Инзенского района.

Согласно справке Главы администрации МО «Оськинское сельское поселение» село Панциревка относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 в следствии аварии на Чернобыльской АЭС ФИО7 ***.1972 г.р., постоянно проживала по месту жительства в <...> 03.12.1991 по 14.07.2020 (л.д.7).

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста в связи с проживаем в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом были представлены справки:

-от 21.03.2023 №565 выданная МБУ «Благоустройство» на основании домовой книги, которая подтверждает факт постоянного проживания и регистрации ФИО2 в г. Инза Ульяновской области с 05.12.1979 по 05.10.1988, с 14.10.1988 по 01.09.1990;

-от 21.03.2023 №б/н выданная администрацией МО Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, согласно которой ФИО2 была зарегистрирована и проживала в <...> с 03.12.1991 по 14.07.2020.

Согласно справке от 26.10.2023 № 11-12/23155/26 ФИО2 в период с 01.09.1987 по 24.06.1990 обучалась в Ульяновском кооперативном средне профессиональном техническом училище, т. е. фактически истец находилась вне зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно трудовой книжке истца в период времени с 22.08.1990 по 23.08.1991 она осуществляла трудовую деятельность в Инзенском райпо, а с 03.09.1991 по 18.11.1994 в ГППЗ Панциревский (месторасположение <...>).

В соответствии со справкой от 29.03.2024 № 59, книги распоряжений по личному составу за период с 13.08.1990 по 12.05.1992 и книги № 7 по счету №70 «Расчеты с рабочими и служащими» ФИО4 на 1991, выданных Инзенским райпо, ФИО2 в период с 22.08. по 01.05.1991 начисление и выплата заработной платы производились по книге ФИО6 Инзенского райпо, с 01.05.1991 по 23.08.1991 начисление и выплата заработной платы производилась по книге ФИО4 Инзенского райпо.

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО2 постоянно проживала (работала) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: с 1 мая 1991 г. по 23 августа 1991 г., с 03.09.1991 по 02.12.1991 г. – работа, с 03.12.1991 по 31.01.1998 – проживание в с. Панциревка.

Период проживания истицы в г. Инза – с 26.04.1986 по 31.08.1987 и с 25.06.1990 по 01.09.1990.

25.02.2024 истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 52 лет, с 07.04.2024.

Решением ОСФР по Ульяновской области от 25.01.2024 №13033/2024 ей было отказано в назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 300 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ФИО5 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 ФИО5 досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года, с 20 февраля 2024 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2024 г.