Решение № 2-2692/2018 2-2692/2018 ~ М-1787/2018 М-1787/2018 от 9 июня 2018 г. по делу № 2-2692/2018

Дело № 2-2692/2018

Изготовлено 09 июня 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,

при секретаре Бубен А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мурманска СОШ №, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском к МБОУ г. Мурманска СОШ №, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> установлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ г. Мурманска СОШ №.

По результатам проведения плановой проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ) выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 13 Предписания предписывалось: «Обеспечить покрытие стен в в кабинетах № (информатика), № (иностранный язык), № (биология); потолка в лаборантской физики, кабинете № (швейная мастерская), кабинете № (ИЗО), отвечающими требованиям п. 4.28. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10».

Пунктом 14 Предписания предписывалось: «Обеспечить покрытие пола в кабинете № (информатика), в лаборантской физики; в кабинетах № (информатика), № (начальные классы), № (биология) материалами, отвечающими требованиям п. 4.29. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10».

Пунктом 15 Предписания предписывалось: «В учебных кабинетах обеспечить оборудование приточных систем вентиляции в учебных кабинетах, обеспечивающих нормативный воздухообмен в соответствии с требованиями п. 6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, (п. 7.19. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями)».

Пунктом 16 Предписания предписывалось: «Обеспечить функционирование вышеуказанных (в Предписании) неработающих туалетов в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.4.2*.2821-10».

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания, установлены факты неисполнения предписания, а именно: в кабинете № (ИЗО) потолок со щелями, следами протечек, что является нарушением требований п. 4.28. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; в кабинетах №, № покрытие пола с нарушенной целостностью, щелями, что является нарушением требований п. 4.29. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Существующие в МБОУ г. Мурманска СОШ № приточные системы вентиляции помещений учебных кабинетов находятся в нерабочем состоянии; воздухообмен по помещениям учебных кабинетов МБОУ г. Мурманска СОШ № организован механической приточной вентиляцией и внутридомовыми вытяжными каналами с естественным побуждением. Приточные системы учебных кабинетов в нерабочем состоянии, что подтверждается проведением инструментальных измерений воздухообмена фактического по притоку в помещениях учебных кабинетов: музыки, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб №, каб. №, каб №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, в соответствии с выполненными измерениями установлено, что не обеспечивается нормативный воздухообмен по притоку в указанных кабинетах, фактический воздухообмен по притоку составил Ом3/час наружного воздуха на одно место (протокол измерений эффективности работы вентиляционных систем №/ВС/01/06.7 от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением требований п. 6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 7.19. СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями)». Туалеты для мальчиков и девочек в корпусе «Б» не функционируют. В туалетах корпуса «А» недостаточное количество умывальников для мальчиков (на 229 мальчиков 6 раковин при необходимых 8), что является нарушением требований п. 4.25. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МБОУ г. Мурманска СОШ №.

Имущество, используемое МБОУ г. Мурманска СОШ № для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, является муниципальной собственностью.

Нарушения перечисленных правовых норм, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создают угрозу возникновения заболеваний.

На основании изложенного просит обязать МБОУ г. Мурманска СОШ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести кабинет № (ИЗО) в соответствии с требований п. 4.28. СанПиН I -.2.2821-10; привести кабинеты №, № в соответствии с требований п. 4.29. СанПиН: 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; приточные системы вентиляции помещений учебных кабинетов музыки, каб.. И, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб №, каб. №, каб №, каб. №, каб. 150, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, привести в гзэочее состояние в соответствии с требованиями п. 6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 7.19. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями)»; туалеты для мальчиков и девочек в корпусе «Б», а так же туалеты корпуса А» привести в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ г. Мурманска СОШ №, обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ г. Мурманска СОШ №.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика МБОУ г. Мурманска СОШ № извещался судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика – Комитет по образованию администрации г. Мурманска извещался судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву возражал против удовлетворения иска, приводил доводы о том, что Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска и осуществляет свою деятельность на основании Положения о комитете по образованию администрации г. Мурманска. В целях организации мероприятий по обеспечению деятельности образовательных учреждений, Комитетом формируется ежегодный план ремонтных работ образовательных учреждений. В настоящее время в план ремонтных работ на 2018 год включено выполнение ремонтных работ кабинета № (ИЗО), кабинетов №, № запланированы в течение заявленного периода, и следовательно, организация дополнительных мероприятий в рассматриваемой части исковых требований (в срок до ДД.ММ.ГГГГ) не требуется. Работы по ремонту приточной системы вентиляции в кабинетах включены в перечень мероприятий подпрограммы «Модернизация образования в городе Мурманске 2018-2024 года» муниципальной программы г. Мурманска «Развитие образования на 2018-2024 годы» и планируется к выполнению в два этапа: разработка проектной документации в 2019 году и выполнение работ по ремонту приточной вентиляции до 2021 года.

Представитель ответчика Администрации г. Мурманска в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, приводил доводы о том, что в силу действующего законодательства Комитет по образованию администрации г. Мурманска обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с целью финансирования мероприятия. Администрация г. Мурманска не является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения, не имеет возможности для обеспечения образовательного учреждения путём организации финансирования указанного мероприятия. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв. м на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее достроенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие пли линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и неханических повреждений.

Здания общеобразовательных учреждений оборудуют системами нейтрализованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды (пункт 6.1 СанПин 2.4.2.2821-10).

Судом установлено, что при проведении плановой проверки, (акт от ДД.ММ.ГГГГ) выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 13 Предписания предписывалось: «Обеспечить покрытие стен в в кабинетах № (информатика), № (иностранный язык), № (биология); потолка в лаборантской физики, кабинете № (швейная мастерская), кабинете № (ИЗО), отвечающими требованиям п. 4.28. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10».

Пунктом 14 Предписания предписывалось: «Обеспечить покрытие пола в кабинете № (информатика), в лаборантской физики; в кабинетах № (информатика), № (начальные классы), № (биология) материалами, отвечающими требованиям п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10».

Пунктом 15 Предписания предписывалось: «В учебных кабинетах обеспечить оборудование приточных систем вентиляции в учебных кабинетах, обеспечивающих нормативный воздухообмен в соответствии с требованиями п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, (п. 7.19. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями)».

Пунктом 16 Предписания предписывалось: «Обеспечить функционирование вышеуказанных (в Предписании) неработающих туалетов в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.4.2*.2821-10».

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания, установлены факты неисполнения предписания, а именно: в кабинете № (ИЗО) потолок со щелями, следами протечек, что является нарушением требований п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10; в кабинетах №, № покрытие пола с нарушенной целостностью, щелями, что является нарушением требований п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10. Существующие в МБОУ г. Мурманска СОШ № приточные системы вентиляции помещений учебных кабинетов находятся в нерабочем состоянии; воздухообмен по помещениям учебных кабинетов МБОУ г. Мурманска СОШ № организован механической приточной вентиляцией и внутридомовыми вытяжными каналами с естественным побуждением. Приточные системы учебных кабинетов в нерабочем состоянии, что подтверждается проведением инструментальных измерений воздухообмена фактического по притоку в помещениях учебных кабинетов: музыки, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб №, каб. №, каб №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, в соответствии с выполненными измерениями установлено, что не обеспечивается нормативный воздухообмен по притоку в указанных кабинетах, фактический воздухообмен по притоку составил Ом3/час наружного воздуха на одно место (протокол измерений эффективности работы вентиляционных систем №/ВС/01/06.7 от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением требований п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 7.19. СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями)». Туалеты для мальчиков и девочек в корпусе «Б» не функционируют. В туалетах корпуса «А» недостаточное количество умывальников для мальчиков (на 229 мальчиков 6 раковин при необходимых 8), что является нарушением требований п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 (акт от 10.11.2017).

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МБОУ г. Мурманска СОШ №.

Имущество, используемое МБОУ г. Мурманска СОШ № для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, является муниципальной собственностью.

Комитет по образованию администрации города Мурманска является структурным подразделением администрации города Мурманска, и обладает бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. К его компетенции, как учредителя МБОУ г. Мурманска СОШ № относятся вопросы формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания которые им определяется (5.13 Устава).

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации г.Мурманска, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета, проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения.

В соответствии со ст. 13, 30 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение бюджетных полномочий администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Администрация г.Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции (ст.44 Устава муниципального образования г.Мурманск).

В соответствии со ст.45 Устава администрация г.Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, которые указаны в исковом заявлении, могут быть выделены только в результате формирования и (или) изменения сводной бюджетной росписи муниципального образования город Мурманск в текущем или очередном финансовых годах, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, для чего может потребоваться формирование и изменение параметров бюджета муниципального образования г.Мурманск на текущий или очередной финансовые годы. Указанное напрямую зависит от действий ответчика - администрации г. Мурманска.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Принимая во внимание, что МБОУ г. Мурманска СОШ № продолжает осуществлять свою деятельность, а установленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, что не свидетельствует об обеспечении безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 60, 67, 194-197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Мурманска СОШ №, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Мурманска СОШ №, привести кабинет № (ИЗО) в соответствии с требований п. 4.28. СанПиН I -.2.2821-10; привести кабинеты №, № в соответствии с требований п. 4.29. СанПиН: 2.4.2.2821-10; приточные системы вентиляции помещений учебных кабинетов музыки, каб.. И, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб №, каб. №, каб №, каб. №, каб. 150, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, каб. №, привести в гзэочее состояние в соответствии с требованиями п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 7.19. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями)»; туалеты для мальчиков и девочек в корпусе «Б», а так же туалеты корпуса А» привести в соответствии с требованиями п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Мурманска СОШ №.

Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска в части предоставленных полномочий учредителя организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Мурманска СОШ №.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий