Решение № 3А-428/2025 3А-428/2025~М-289/2025 М-289/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 3А-428/2025

Дело №3а-428/2025

УИД № 26OS0000-04-2025-000334-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 5 августа 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя Ставропольской краевой прокуратуры – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

установила:

ФИО1 обратился в Ставропольский краевой суд с уточненным впоследствии в соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит

признать недействующими с момента принятия Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год 9 Перечень)» в части включения в п. 11237 Перечня объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: <...> (т. 1 л.д. 5-12, т.2 л.д.59-60).

Определением Ставропольского краевого суда от 11.06.2025 к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор Ставропольского края (т. 1 л.д.3).

Определением Ставропольского краевого суда от 26.06.2025, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (т. 1 л.д.158).

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме, поскольку спорный объект недвижимости включен в Перечень до снятия его с кадастрового учета, следовательно, подлежит включению в Перечень как объект, отвечающий критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ (т. 1 л.д.76-79).

В письменных пояснениях представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО6 просила суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя учреждения (т. 1 л.д.86, 171).

Определением Ставропольского краевого суда от 05.08.2025 судом принят частичный отказ представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (т.2 л.д.101-102, 109-110) от административных исковых требований в части признания незаконным решения Министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе внести изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385, путем исключения из него нежилого помещения с кадастровым номером … и включения вместо него нежилых помещений с кадастровыми номерами … и …, выраженный в письме от 28.02.2025 №3315/06;

возложения обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края внести изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 26.12.2024 №1385, путем исключения из него нежилого помещения с кадастровым номером …, общей площадью 528,7 кв.м, назначение: нежилое, наименование: помещение, этаж № 1, подвал № подвальный, виды разрешенного использования: нежилое (нежилое помещение), расположенного по адресу: <...>, и включения вместо него нежилых помещений с кадастровым номером …, общей площадью 160,2 кв.м, назначение: нежилое, этаж №1, расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ г. Ставрополь, <...>, и с кадастровым номером …, общей площадью 101.4 кв.м, назначение: нежилое, этаж №1, расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ г. Ставрополь, <...>, и производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования и просил их удовлетворить, уточнив также, что ими оспаривается п. 11238 Перечня на 2025 г., в котором указан спорный объект недвижимости с кадастровым номером ….

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, пояснив также, что спорный объект недвижимости включен в Перечень до снятия его с кадастрового учета, следовательно, подлежит включению в Перечень как объект, отвечающий критериям, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ – по назначению и по фактическому использованию.

Административным истцом ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО2 (т.2 л.д.95-96).

Заинтересованным лицом ФИО7 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.2 л.д.97-98).

Иные неявившиеся лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказ в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края ФИО4, полагавшего требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные уточненные административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 «№14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Статьей 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2).

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2025 год налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость, и в котором под № 11238 указан объект недвижимости с кадастровым номером …, по адресу: <...> (т. 2 л.д. 111-113).

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion. (т. 2 л.д. 114).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю, как субъекту Российской Федерации, полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемого акта стороной административного истца не оспаривается.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 и ФИО7 являлись долевыми собственниками (по ? доли в праве общей долевой собственности) нежилого помещения с кадастровым номером …, общей площадью 528,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обращаясь с настоящим административном иском в суд, истец указал, что 06.12.2024 спорное нежилое помещение с кадастровым номером … снято с государственного кадастрового учета в связи с его разделением на три самостоятельных, изолированных друг от друга нежилых помещения с кадастровыми номерами … (общей площадью 160,2 кв.м), …. (общей площадью 101,40 кв.м), …. (общей площадью 267,10 кв.м).

Однако Министерством имущественных отношений Ставропольского края на основании Приказа от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в пункт №11238 Перечня включено нежилое помещение с кадастровым номером ….

Таким образом, административный истец, являясь ранее сособственником спорного объекта недвижимости и собственником помещений в нём в настоящее время, вправе обжаловать постановление, затрагивающее его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

05.02.2025 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о внесении изменений в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, путем исключения из него нежилого помещения с кадастровым номером … и включения вместо него двух нежилых помещений с кадастровыми номерами …, в которых ведется торговая деятельность и которые отвечают критериям их относимости к объектам недвижимого имущества, предусмотренным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (т.1 л.д.31).

По результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Ставропольского края было принято решение от 28.02.2025 №3315/06 об отказе в удовлетворении требований административного истца со ссылкой на положения НК РФ о том, что на момент составления Перечня объект недвижимости с кадастровым … не был разделен на несколько объектов недвижимости, следовательно, внесение изменений в Перечень на 2025 год не требуется (т.1 л.д.32-33).

С указанным пунктом №11238 Перечня, утвержденного Приказом № 1385 от 26.12.2024, и решением административного ответчика об отказе внести изменения в Перечень ФИО1 был не согласен, считает включение в Перечень нежилого помещения, снятого с кадастрового учета до его утверждения, незаконным и необоснованным, противоречащим положениям действующего, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административные требования ФИО1 по существу, суд полагает их подлежащими удовлетворению, а доводы иска заслуживающими внимания, в силу следующего.

Как следует из материалов административного дела, помещение с кадастровым номером … площадью 528,7 кв.м, назначение: нежилое, этаж №1, подвал № подвальный, расположенное по адресу: <...>, находилось в пределах объекта с кадастровым номером …, что подтверждается выписками из ЕГРН №КУВИ-001/2023-277372780 от 08.12.2023, от 06.12.2024, от 24.06.2025 №КУВИ-001/2025-128288201 (т.1 л.д.16-20, 103-104, 190-191) и являлось его частью, что подтверждается техническим паспортом на объект индивидуального жилищного строительства – часть жилого дома от 03.02.2009 (т. 1 л.д. 184-189).

Объект недвижимости с кадастровым номером …. площадью 1371,1 кв.м является многоквартирным жилым домом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2025 №КУВИ-001/2025-128430214 (т.1 л.д.192-219, 2541-275, т. 2 л.д. 28-55) и техническим паспортом составленным по состоянию на 01.08.2008 (т. 1 л.д. 56-74, 232-244, т.2. л.д. 9-21).

12.11.2024 ФИО7 и ФИО1 принято решение собственника о разделе объекта недвижимости с кадастровым номером … на три самостоятельных объекта (т.1 л.д.154), что также подтверждается техническим планом помещения от 12.11.2024 (т.1 л.д.118-134).

В соответствии с данными выписок из ЕГРН от 06.12.2024, 24.06.2025 №КУВИ-001/2025-128288201 и 30.07.2025 кадастровыми номерами образованных объектов недвижимости являются: … (т.1 л.д. 21-25, 26-30, 99-102, 190, 245-250, т.2 л.д. 22-27, 85-91). При этом указанными сведениями из ЕГРН подтверждается, что образованные объекты недвижимостям также расположены в пределах объекта с кадастровым номером …, имеют назначение: нежилое, данные о наименовании и видах их разрешенного использования - отсутствуют

В связи с образованием в результате перепланировки и раздела объекта недвижимости с кадастровым номером … трех объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, на основании проектной документации (т. 1 л.д. 138-153) в результате кадастровым инженером 12.11.2024 подготовлен технический план помещения (т.1 л.д.118-134), из которого следует, что образовались: нежилое помещение (номер на поэтажном плане 1, 2, 4а, 5, 6) общей площадью 160,2 кв.м (кадастровый номер …), нежилое помещение (номер на поэтажном плане 1а, 7, 8) места общего пользования общей площадью 101,4 кв.м (кадастровый номер …), нежилое помещение (номер на поэтажном плане 90-94, 94а, 94б, 95, 96) общей площадью 267,1 кв.м (кадастровый номер …) (Выписки из ЕГРН от 06.12.2024 (т.1 л.д.21, 26, 99).

Из выписки из ЕГРН от 06.12.2024 (строка: статус записи об объекте недвижимости) также следует, что помещение с кадастровым номером 26:12:031002:6168 снято с кадастрового учета 06.12.2024 (л.д.103).

Из Акта обследования объекта недвижимого имущества по результатам проведений мероприятий по определению фактического вида использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), подготовленного 04.07.2025 ГБУ СК «Ставкрайимущество», следует, что помещение с кадастровым номером … площадью 528,7 кв.м является нежилым и снято с кадастрового учета 06.12.2024. При проведении обследования установлено, что помещения подвального этажа (входившие в состав помещений с кадастровым номером 26:12:031002:6168) не эксплуатируются (т.1 л.д.175-176), что согласуется с приложенным к акту фотоматериалом (т. 1 л.д. 177-183.

При этом вопреки доводам представителя административного ответчика по назначению, разрешенному использованию или наименованию спорное помещение согласно технического паспорта от 03.02.2009 на объект индивидуального жилищного строительства (вид объекта учета) – часть жилого дома (наименование объекта учета) (т. 1 л.д. 184-189) включало в себя как следует из экспликации тренажерный зал, бильярдные, кладовые, коридоры и бельевую всего общей площадью 531,7 кв.м. подсобных помещений, и располагалось на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031002:352 по адресу: <...>, площадью 641 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: усадебные и блокированные жилые дома, в т.ч. со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 30.07.2025 (т. 2 л.д. 69-84).

Из Актов обследования объекта недвижимого имущества по результатам проведений мероприятий по определению фактического вида использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), подготовленных 04.07.2025 ГБУ СК «Ставкрайимущество», следует, что помещение с кадастровым номером … площадью 160,2 кв.м, расположенное в многоквартирном доме с кадастровым номером … по адресу: <...>, используется для размещения торговых объектов (100%), а именно для размещения магазинов «Балахоновский», «Наш любимый», «Овощной» (т.1 л.д.220-221), а помещение с кадастровым номером …. площадью 101,4 кв.м также используется для размещения торговых объектов (100%) - магазина «Красное-Белое» (т.2 л.д.1-2), что согласуется с условиями договора аренды № АМ-12640-15/2023 от 26.04.2023 (т. 1 л.д. 105-117). Указанные в актах обстоятельства подтверждаются соответствующими фотоматериалом (т. 1 л.д. 222-231, т. 2 л. 3-8)

Законодательство о налогах и сборах, предусматривая в качестве основания для включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в числе прочих, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в то же время связывает обязанность по исчислению и уплате налога на имущество с наличием у налогоплательщика реально существующих объектов недвижимости, учитываемых на балансе в качестве основных средств.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что для решения вопроса об отнесении спорного объекта недвижимости к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ, требуется установление и иных предусмотренных законом оснований, в том числе сохранения за ним статуса объекта налогообложения.

Из положений пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что законодатель связывает введение недвижимого имущества в гражданский оборот с регистрацией прав на него в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения); недвижимое имущество, прекратившее свое существование, в соответствии со статьей 401 НК РФ объектом налогообложения не признается и таковым не является.

Из выписок из ЕГРН от 06.12.2024 и от 24.06.2025 (строка: статус записи об объекте недвижимости) следует, что спорное помещение с кадастровым номером … снято с кадастрового учета 06.12.2024 (т. 1 л.д.103, 191).

Таким образом, вопреки возражения административного ответчика и доводам его представителей, по состоянию на дату утверждения оспариваемого Перечня – 25.12.2024 - сведения об объекте с кадастровым номером 26:12:031002:6168 носили архивный характер.

Согласно пункту 12 Приказа Росреестра от 07.12.2023 №П\0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» статус «архивная» присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Исходя из изложенного, на дату утверждения оспариваемого в части Перечня на 2025 год помещение с кадастровым номером … было снято с кадастрового учета, соответственно, выведено из гражданского оборота как объект недвижимого имущества, в силу чего не могло являться объектом налогообложения.

Установив вышеизложенные обстоятельства, удовлетворяя заявленные уточненные требования ФИО1 о признании недействующим пункта 11238 Перечня на 2025 год, суд исходит из того, что включение в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, помещения с кадастровым номером …, снятого с кадастрового учета 06.12.2024, противоречит налоговому законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконного возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого помещения условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в соответствующий Перечень, не представлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в рамках рассматриваемого спора вопрос о необходимости включения помещений с кадастровыми номерами …., являющимися торговыми помещениями, в вышеуказанный Перечень на 2025 г., предметом оценки не может являться.

Разрешая иск в части даты признания оспариваемого нормативного акта недействующими, суд полагает обоснованными и требования о признании недействующими в оспариваемой части нормативно-правовые акта со дня их принятия по следующим основаниям.

Согласно статье 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса.

В данном случае, включение спорного объекта в Перечень произведено в целях налогообложения на 2025 год, обязанность по уплате налога сохраняется.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2025 год), признание отдельных его положений недействующими с момента принятия нормативного правового акта, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании в части недействующим нормативно-правового акта - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2024 года № 1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения в Перечень под пунктом 11238 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, расположенного по адресу: <...>.

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте, на котором опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья И.А. Черниговская