Решение № 2-259/2018 2-259/2018~М-245/2018 М-245/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-259/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 04 октября 2018 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Мордвинцевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации, Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение, Правительству Республики Бурятия об обязании принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прибайкальского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации. Исковые требования мотивированны следующим. В ходе проведенной проверки по информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе выявлено захламление твердыми коммунальными отходами земельного участка с кадастровым номером 03:16:540101:1039 (географические координаты 52.17013583169674, 107.62288463319585), расположенного по адресу: <адрес>. Несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов занимает площадь 33284 кв.м., количество размещенных отходов составляет 70000 тонн. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космический деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, в том числе для устройства свалки бытовых отходов. Согласно пп. 12,15 п. 1 ст. 7 Устава МО «Прибайкальский район» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация мероприятий межселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района. В соответствии с Уставом МО «Прибайкальский район» на администрацию Прибайкальского района в силу абз. 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возлагается исполнение полномочий местной администрации МО СП «Турунтаевское». Таким образом, полномочия указанного земельного участка осуществляют органы местного самоуправления МО «Прибайкальский район». Прокурор обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, так как захламление земель твердыми коммунальными отходами способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, ООО «Эко-Альянс», Правительство Республики Бурятия, после произведена замена процессуального статуса Правительства Республики Бурятия с третьего лица на соответчика.

Также в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение.

В судебном заседании помощник прокурора Дульская И,Г. исковые требования поддержала, согласно доводов, изложенных в иске. Просила иск удовлетворить, поскольку полномочия по организации сбора твердых коммунальных отходов возложены на орган местного самоуправления, при этом полномочие по очистке территории от отходов имеет финансовое обеспечение, осуществляемое Правительством РБ.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании согласился с доводами искового заявления. Суду пояснил, что они согласны, что должны принимать участие в организации сбора твердых коммунальных отходов. При этом непосредственно в переделах территории сельского поселения ликвидировать свалку должно сельское поселение. Однако, данные мероприятия невозможно осуществить без региональной помощи, так как требуется дополнительное финансирование. При надлежащем финансировании препятствий для организации сбора и ликвидации твердых коммунальных отходов не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение ФИО2,, действующая на основании доверенности, согласилась с доводами искового заявления. Суду пояснила, что сельское поселение должно принимать участие в сборе и ликвидации твердых коммунальных отходов, но требуется соответствующее финансовое сопровождение. В целях осуществления мероприятий по ликвидации твердых коммунальных отходов с января 2019 г. начинает действовать региональный оператор. Однако без соответствующего финансирования осуществить указанные мероприятия не возможно.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. В письменном заявлении представитель Правительства РБ ФИО3, действующий по доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе, Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, ООО «Эко-Альянс» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Правительства РБ ФИО3 полагал, что надлежащим ответчиком по делу является Прибайкальская районная администрация. При этом полномочия по очистке территории от отходов имеет финансовое обеспечение. Так, постановлением Правительства РБ от 10.09.2009 №337 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на развитие общественной инфраструктуры, на капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 2 данных Правил субсидии предоставляются на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов IV-V классов опасности на территориях городских кругов, поселений. В 2017 году в соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №- V «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» было предусмотрено финансирование в объеме 400 млн. рублей по разделу 14 подразделу 03 целевой статье 6620272140, коду главного распорядителя средств республиканского бюджета 809. Из них 10 932 500 рублей, согласно приложения №35 таблицы 2.12 Закона Республики Бурятия от 21.12.2016 №2212- V «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Таким образом, ликвидация свалки отходов, как мероприятие, направленное на очистку территории муниципального образования с целью его благоустройства является полномочием органом местного самоуправления. Прибайкальская районная администрация как собственник земельного участка, обязана предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов. В соответствии с ч.1 ст. 24.6, ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" непосредственное осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов обеспечивается региональными операторами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными с потребителями. На Правительство РБ возложены полномочия по организации данной деятельности в рамках введения института регионального оператора. При этом в полномочия органа государственной власти субъекта РФ не входит организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов, образующих конкретные несанкционированные свалки, расположенные в пределах границ муниципальных образований. В рамках реализации переданных Законом №458-ФЗ полномочий по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов Правительством РБ принято распоряжение от 10.04.2015 №217-р утвердившее План мероприятий по реализации Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, предусматривающий совокупность скоординированных действий, направленных на введение института регионального оператора. Координатором реализации Плана мероприятий определено Министерство природных ресурсов РБ. В соответствии с письмом Минстроя России от 30.12.2016 №45067-А4/04 установлен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение между Министерство природных ресурсов РБ и ООО «ЭкоАльянс» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. На основании изложенного, полагают, что требования иска по обязанию Прибайкальской районной администрации принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов, являются обоснованными.

Из письменного отзыва на исковое заявление Врио первого заместителя министра Министерства природных ресурсов Республики Бурятия ФИО4 следует, что спорный земельный участок, занимаемый свалкой, отведен для этих целей. Указанный участок являлся санкционированной свалкой в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ В Прибайкальской районе предусмотрено строительство полигона твердых коммунальных отходов, строительство которого запланировано на 22019-2020 годы. Указанная свалка является единственной на территории сельского поселения, не является специально оборудованным природоохранным сооружениям, создана давно, является исторически сложившейся. Таким образом, в виду отсутствия объектов утилизации, обезвреживания и захоронения отходов в Прибайкальском районе место несанкционированной свалки будет рекультивировано после введения в эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов. В настоящее время ликвидация свалки (запрет эксплуатации) приведет к резкому ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, нарушению работы организаций жилищно-коммунального комплекса, заключивших договоры на вывоз ТКО, а также к возможному резкому увеличению тарифов на услуги ЖКХ и социальной напряженности в районе. Полагает, что истцом не представлено доказательств, исключающих возможность эксплуатации действующей свалки бытовых отходов. Ликвидация свалки является нецелесообразной и не отвечает интересам населения поселения.

В письменных пояснениях по иску директор ООО «ЭкоАльянс», указал, что ООО «ЭкоАльянс» заключило соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ с Министерством природных ресурсов РБ на осуществление деятельности в области обращения с ТКО в зоне №. Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по настоящему соглашению в полном объеме в течение месяца с даты утверждения единого тарифа на его услуги, но не позднее 1 января 2019 года. Региональный оператор осуществляет деятельность на основании договоров, заключенных с собственниками твердых коммунальных отходов. При этом обязанность обеспечить ликвидацию мест несанксионированного размещения твердых коммунальных отходов лежит на собственнике земельного участка. На органы местного самоуправления соответствующего муниципального района либо сельского поселения законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на его территории, в том числе в случае невозможности установить собственника твердых коммунальных отходов.

Выслушав прокурора, представителей Прибайкальской районной администрации, Администрации МО СП «Турунтаевское», изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В части 5 данной статьи указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В силу ч.3 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 №1254- IV "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Также согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района, относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения сельского поселения согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что на орган местного самоуправления - муниципального района, возлагается полномочие принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки по информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе выявлено захламление твердыми коммунальными отходами земельного участка к кадастровым номером 03:16:540101:1039 (географические координаты 52.17013583169674, 107.62288463319585), расположенного по адресу: <адрес>. Несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов занимает площадь 33284 кв.м., количество размещенных отходов составляет 70000 тонн.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе о результатах совместной проверки с прокуратурой Прибайкальского района исполнения законодательства РФ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космический деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования: для устройства свалки бытовых отходов, сведения о правообладателе отсутствуют.

Согласно сведений об объектах (участках), создающих потенциальную угрозу населенному пункту, в Прибайкальском районе выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная в 1 км южнее мкр. Заречный с. Турунтаево.

Согласно пп. 13, 16 п. 1 ст. 7 Устава МО «Прибайкальского района» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пп.18 п.1 ст. 2 Устава МО «Турунтаевское» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также мнения представителей ответчиков Прибайкальской районной администрации, Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение согласившихся с доводами иска, суд полагает, возможным исковые требования в части обязания указанных органов местного самоуправления принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке, удовлетворить. При этом, несмотря на то, что на сельское поселение законодателем возложена обязанность непосредственно по ликвидации свалки, указанная обязанность не исключает возможности сельского поселения принимать участие в организации сбора твердых коммунальных отходов, более того, согласно Устава МО «Турунтаевское» к полномочиям сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов.

Суд, соглашается с мнением Прибайкальской районной администрации, изложенной в письменном отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что на органы местного самоуправления возложено осуществление именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Разрешая исковые требования к Правительству Республики Бурятия суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 (ред. от 31.10.2017) территории населенных пунктов Республики Бурятия подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, Республики Бурятия (далее - территориальная схема), утвержденной Правительством Республики Бурятия, и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. До выбора регионального оператора по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) порядок сбора, условия и способы транспортирования, обработки и размещения ТКО на территории муниципальных образований определяются в соответствии с утвержденными муниципальными генеральными схемами очистки территории.

Согласно ч.1 ст. 24.6, ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РБ от 09.12.2016 N 570 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.

В соответствии с письмом Минстроя России от 30.12.2016 №45067-А4/04 установлен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01 января 2019 года.

Как пояснил в письменном отзыве представитель ответчика Правительства РБ полномочие по очистке территории от отходов имеет финансовое обеспечение, осуществляемое Правительством РБ.

В 2017 году, как следует из отзыва ответчика, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 21.12.2016 №2212- V «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» было предусмотрено финансирование в объеме 400 млн. рублей по разделу 14 подразделу 03 целевой статье 6620272140, коду главного распорядителя средств республиканского бюджета 809. Из них 10 932 500 рублей, согласно приложения №35 таблицы 2.12 Закона Республики Бурятия от 21.12.2016 №2212- V «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» было выделено МО «Прибайкальский район».

Представителем Прибайкальской районной администрации не оспаривалось получение субсидии в ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашаясь с доводами Правительства РБ, что ликвидация свалки отходов, является полномочием органом местного самоуправлении, суд тем не менее полагает, что без надлежащего финансового обеспечения осуществление мероприятий по организации сбора твердых коммунальных отходов не возможно.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанная ответчиком сумма в размере 10 932 500 рублей была запланирована в части финансирования на распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие общественной инфраструктуры, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства на 2017 год.

Ответчиком Правительством Республики Бурятия не представлено доказательств выделения денежных средств в 2018 году на вышеуказанные мероприятия.

Вместе с тем отсутствие финансового обеспечения не может служить основанием для обязания Правительства РБ по принятию организационных мер по сбору твердых коммунальных отходов на конкретной территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Прибайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации, Администрации муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение об обязании принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов на земельном участке удовлетворить.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, Администрацию муниципального образования «Турунтаевское» сельское поселение принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>, (географические координаты 52.17013583169674, 107.62288463319585), площадью 33284 кв.м., объемом 70000 тонн.

В исковых требованиях к Правительству Республики Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2018 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина