Решение № 2А-2389/2017 А-2389/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-2389/2017

Дело №а-2389/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что он является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, Обушковский с.о., 250 м от <адрес> по направлению на запад, с кадастровым номером 50:08:0050329:428. Кроме того, ФИО1 принадлежал незавершенный строительством объект, расположенный на вышеуказанном земельном участке, с кадастровым номером 50:08:0000000:144804.

В 2015 году, в связи с завершением строительства дома, вновь возведенному объекту был присвоен новый кадастровый №, а также почтовый адрес: <адрес>, <...><адрес>. Площадь соответствующего объекта составила 533,5 кв.м.

Представитель административного истца ДД.ММ.ГГГГ обратился в регистрирующий орган с заявлениями о регистрации прекращения права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости и о регистрации права собственности на жилой дом. Регистрация ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена сроком на месяц, со ссылкой на ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административному истцу предложено дополнительно представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В последующем в государственной регистрации было отказано.

С учетом изложенного, ФИО1 полагает, что решения Управления Росреестра по МО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект с кадастровым номером 50:08:0050329:802, расположенный по адресу: <адрес>, <...><адрес>, а также об отказе в прекращении права собственности на незавершенный строительством объект, являются незаконными; просит признать их таковыми, возложить на регистрирующий орган соответствующую обязанность (л.д. 13-15).

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, на личном участии в судебном заседании не настаивал. Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), имеющий высшее юридическое образование (л.д. 26), исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 60), имеющий высшее юридическое образование (л.д. 61), в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 56-59).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителей административного истица и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон), действующего на момент вынесения оспариваемого отказа в государственной регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

На основании ч. 2 ст. 16 Закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Частью 3 ч. 1 ст. 17 Закона установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

На основании ч. 1 ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, Обушковский с.о., 250 м от <адрес> по направлению на запад, с кадастровым номером 50:08:0050329:428 (л.д. 16). Кроме того, ФИО1 принадлежал незавершенный строительством объект, расположенный на вышеуказанном земельном участке, с кадастровым номером 50:08:0000000:144804 (л.д. 17).

В 2015 году, в связи с завершением строительства дома, вновь возведенному объекту был присвоен новый кадастровый №, а также почтовый адрес: <адрес>, <...><адрес>. Площадь соответствующего объекта составила 533,5 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровым паспортом объекта (л.д. 20-22).

Представитель административного истца ДД.ММ.ГГГГ обратился в регистрирующий орган с заявлениями о регистрации прекращения права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости и о регистрации права собственности на жилой дом (л.д. 18-19).

Из отзыва административного ответчика на иск следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона при проведении правовой экспертизы представленных ФИО1 документов у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав, а именно – является ли спорный объект индивидуальным жилым домом.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной семьи.

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Регистрация ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена сроком на месяц, со ссылкой на ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административному истцу предложено дополнительно представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после его реконструкции (л.д. 22-23). Кроме того, государственным регистратором в ФГБУ «ФКП Росреестра» направлен межведомственный запрос относительно снятии незавершенного строительством объекта с кадастрового учета.

Решение о приостановлении государственной регистрации административным истцом не оспаривалось.

В силу ч. 1 ст. 25.3 Закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании ч. 4 ст. указанной статьи документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Таким образом, указанные положения не распространяются на регистрацию прав на индивидуальный жилой дом при наличии ранее зарегистрированного права на незавершенный строительством объект, расположенный на соответствующем земельном участке.

В п. 16 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются технический паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание (п. 4 ст. 25.3 Закона).

Согласно ст. 16 Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, сведений об объекте недвижимости.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации ФИО1 было отказано (л.д. 24-25). В сообщении об отказе в государственной регистрации дополнительно указано, что из представленных на государственную регистрацию права собственности документов не возможно определить, считается ли заявленный на государственную регистрацию объект учтенным в Государственном кадастре недвижимости (а именно, снят ли объект, незавершенный строительством с кадастрового учета). Ответ на межведомственный запрос до окончания срока государственной регистрации в регистрирующий орган не поступил.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией дела правоустанавливающих документов, предоставленной административным ответчиком (л.д. 63-77).

В материалы дела со стороны административного истца представлена копия технического паспорта вновь созданного объекта, в соответствии с которым права на лит. А (жилой дом), А1 (цокольный этаж), А (терраса), а1 (балкон), а2 (пристройка), г (навес) не зарегистрированы, разрешение на реконструкцию не получено.

Необходимо отметить, что отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не препятствует повторному обращению с заявлением о государственной регистрации права в случае устранения оснований, послуживших препятствием в государственной регистрации права.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.