Решение № 2А-4326/2019 2А-90/2020 2А-90/2020(2А-4326/2019;)~М-4353/2019 М-4353/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-4326/2019

16RS0036-01-2019-006333-83

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-90/2020 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

представителя административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3,

представителя заинтересованного лица - муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО5 к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указал, что 21 августа 2019 года он подал заявление на имя руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком Альметьевского района) о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка площадью ................... кв.м, расположенного по адресу: .................., с кадастровым номером ..................., собственником которого он является. Письмом от 16 сентября 2019 года Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата земельных и имущественных отношений) сообщила о невозможности перераспределения земельного участка в связи с отнесением земельного участка к двум территориальным зонам: Ж-1 – индивидуального жилищного строительства и к зоне водных объектов.

Административный истец с решением Палаты земельных и имущественных отношений не согласился и просил признать незаконным отказ от 16 сентября 2019 года № ................... в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязать исполком Альметьевского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленную в заявлении от 21 августа 2019 года № ................... и заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Палата земельных и имущественных отношений, ФИО2 возражал против заявленных требований. Пояснил, что в ходе рассмотрения заявления был направлен межведомственный запрос в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района», на который был получен запрос о том, что земельный участок, о перераспределении которого путём утверждения схемы расположения земельного участка просит административный истец, находится в двух территориальных зонах, что не допускается согласно действующего законодательству, а также противоречит Правилам землепользования и застройки, утверждённым в декабре 2009 года. Указанные Правила никем не обжалованы и не оспорены.

Представитель административного соответчика, исполкома Альметьевского района, ФИО3 с административным иском также не согласилась.

Представитель заинтересованного лица, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района», ФИО4 пояснила, что формируемый земельный участок будет расположен в двух территориальных зонах. Полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено (далее – ЗК РФ), что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

При этом в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается формирование земельного участка в двух территориальных зонах.

Согласно положениям п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.В рассматриваемом случае - Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Приказ № 762).

Согласно п. 4 Приказа № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утверждённых документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .................., с кадастровым номером ..................., площадью ................... кв.м, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

21 августа 2019 года административный истец обратился с заявлением на имя руководителя исполкома Альметьевского района о перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка площадью ................... кв.м, расположенного по адресу: .................., с кадастровым номером ..................., собственником которого он является.

Согласно оспариваемому ответу Палаты земельных и имущественных отношений от 16 октября 2019 года № ................... перераспределение земельного участка невозможно в связи с отнесением земельного участка к двум территориальным зонам: Ж-1 – индивидуального жилищного строительства и к зоне водных объектов.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешённым использованием.

Как усматривается из сведений, предоставленных МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» 22 августа 2019 года № ..................., земельный участок, формируемы путём утверждения схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером ..................., площадью ................... кв.м, расположенного по адресу: .................., для индивидуального жилищного строительства, по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки ...................», утверждённых решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № ................... от 25 декабря 2009 года, земельный участок формируется в двух территориальных зонах: Ж-1 – зона индивидуального жилищного строительства и зона водных объектов.

Согласно ст. 35 Правил землепользования и застройки МО «г. Альметьевск», опубликованных в газете «Яшьлэр заманы» № ................... от 31 декабря 2009 года и размещённых на официальном сайте Альметьевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса российской Федерации формирование земельного участка в двух территориальных зонах не допускается.

Исходя из положений ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. ст. 218 и 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены его права, поскольку земельный участок, находящийся в его собственности более ................... кв.м (установленный норматив для жилищного строительства на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан), расположен в зоне Ж-1, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что не препятствует ему пользоваться данным участком в соответствии с видом его разрешённого использования.

На основании изложенного,административный иск ФИО5 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка путём утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 17 января 2020 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 20_____ г.

Судья