Решение № 2-186/2020 2-22/2021 2-22/2021(2-186/2020;)~М-160/2020 М-160/2020 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-186/2020

Мотивированное
решение

составлено 29.06.2021

Дело № 2-22/2021

УИД 76RS0018-01-2020-000227-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества выявленного объекта культурного наследия,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, просил возложить на ответчиков обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - выявленного объекта культурного наследия Церковь Казанская, 1740 г., расположенного в д. Михальцево Большесельского района Ярославской области.

В обоснование требований прокурор со ссылкой на ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ; п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ; п. 4 Приказа Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2013 г. № 701; Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931; п. 13 ч. 1, п. 3, ч. 4 ст. 14, п. 19.3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 указал, что на территории Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области находится выявленный объект культурного наследия: Церковь Казанская, 1740 г., расположенный в д. Михальцево Большесельского района Ярославской области. Проверкой установлено, что данный объект в Едином государственном реестре недвижимости не числится. Сведений в реестрах муниципальной собственности Вареговского сельского поселения, Большесельского муниципального района по данному объекту не имеется. Согласно информации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также информации Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, указанный объект культурного наследия не относится к федеральной собственности либо собственности Ярославской области. Из информации, предоставленной Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области, следует, что данный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном техническом состоянии, отсутствие у него собственников препятствует проведению в отношении него работ по обеспечению его сохранности. Органами местного самоуправления, наделенными полномочиями в сфере охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия, мер к установлению собственников объекта, либо признания его бесхозяйным, не принято.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области. В судебном заседании 16.03.2021 представитель ответчика ФИО1 поясняла, что в 2018 году Администрацией в Епархию направлялось письмо о необходимости содержать объект культурного наследия в надлежащем состоянии и провести экспертизу этих объектов для включения их в реестр. В этих письмах было указано, что в целях сохранения объектов культурного наследия правообладатели обязаны соблюдать все требования действующего законодательства. На что был получен ответ из Епархии, что они за счет своих финансовых средств не могут их содержать, что многие храмы являются приписными, в настоящее время нет средств, и в связи с этим Епархия направляла письмо в Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, чтобы внесли в соответствующую федеральную региональную программу для финансирования проведения этой самой экспертизы. Органы местного самоуправления не смогут использовать надлежащим образом данное имущество, поскольку это объекты религиозного назначения. По мнению ФИО1 объект не является бесхозяйным, у него имеется правообладатель.

В судебном заседании 11.11.2020 представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснял, что Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области считает себя не надлежащим ответчиком по делу ввиду того, что объект находится на территории Вареговского сельского поселения, не определено, к какому типу относится объект культурного наследия: к региональному, муниципальному либо федеральному; надлежащим ответчиком по делу является Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Представитель ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще. В судебном заседании 11.11.2020 Глава поселения ФИО3, действующий согласно Уставу поселения, исковые требования не признал, пояснил, что состояние этого объекта сводится к тому, что его необходимо оформить в муниципальную собственность поселения, но это понесет бремя ответственности за этот объект. Необходимо будет сделать экспертизу, стоимость которой порядка ста тысяч рублей, по мнению ответчика, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области хочет переложить ответственность на поселение.

Представитель Религиозной организации «Рыбинская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», привлечённой судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда. В отзыве на иск указал, что с 24.12.2015 объект недвижимого имущества религиозного назначения – храм Казанской иконы Божией матери, 1740 г., расположенный по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Михальцево, находится в канонической юрисдикции Переславской Епархии, решение вопросов о его дальнейшей судьбе относится к компетенции руководства Переславской Епархии.

Представитель Религиозной организации «Переславская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», привлечённой судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще. В судебном заседании 24.05.2021 и в письменных объяснениях по делу от 11.03.2021 представитель данной религиозной организации ФИО4, действующая согласно доверенности, исковые требования поддержала, указала, что на территории Большесельского муниципального района Ярославской области находится 45 выявленных объектов культурного наследия; Церковь Казанская, 1740 г., является аварийным объектом, облик храма сохранился, но д. Михальцево малонаселённая. Проведение работ по сохранению данного объекта требует наличия общины верующих, то есть Прихода, и значительных финансовых затрат. В малонаселённом пункте создание Прихода невозможно, Епархия не располагает необходимыми финансовыми средствами для восстановления храма.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что в соответствии с Положением о департаменте, утверждённом постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе, земельными участками, а также полномочия в сфере недропользования в отношении участков недр местного значения (за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды). В Реестре имущества, находящегося в собственности Ярославской области, указанный объект культурного наследия не значится.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда, в отзыве на иск указал, что в территориальной базе федерального имущества сведения об объекте недвижимого имущества – Церковь Казанская, 1740 г., расположенная по адресу: Ярославская область, Большесельский район, д. Михальцево, - отсутствуют. Право собственности Российской Федерации на данный объект недвижимого имущества не зарегистрировано. Управление не имеет имущественных притязаний на предмет спора.

Представители третьих лиц Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, Управления Росреестра по Ярославской области, привлечённые судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу исследованы письменные материалы:

Согласно информации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, а также информации Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, объект недвижимости – Церковь Казанская, 1740 г., расположенный в д. Михальцево Большесельского района Ярославской области, в Реестре имущества Ярославской области, Реестре федерального имущества не учтен.

Статус выявленного объекта культурного наследия объекту «Церковь Казанская, 1740 г.» присвоен в соответствии с постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329.

В соответствии с Уставом Вареговского сельского поселения Ярославской области, принятым Муниципальным Советом Вареговского сельского поселения 11.01.2006, к вопросам местного значения Вареговского сельского поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального значения), расположенных на территории Вареговского сельского поселения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как указано в п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 13 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14, п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов решаются вопросы местного значения по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципальных районов, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на их территории.

Исковые требования прокурора, адресованные Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, подтверждены перечисленными выше доказательствами, основаны на нормах закона.

По мнению суда, Администрация Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу, так как специальным нормативным актом, определяющим орган местного самоуправления, уполномоченный на подачу заявления в Росреестр о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, является Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Согласно данному приказу в отношении бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных в границах населенных пунктов на территории сельского поселения, с указанным заявлением должен обращаться орган местного самоуправления сельского поселения. Орган местного самоуправления муниципального района наделен подобными полномочиями лишь в отношении недвижимых вещей, находящихся на межселенных территориях, в границах муниципального района.

Наличие у Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области полномочий в сфере сохранения объектов культурного наследия, не является определяющим при разрешении вопроса о надлежащем ответчике по делу, так как вышеуказанные объекты относятся к выявленным объектам культурного наследия, их отнесение к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, муниципального значения в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не выполнено. Помимо Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области полномочиями в сфере сохранения объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия обладают и органы государственной власти Российской Федерации и Ярославской области. Определение судом органа, ответственного за осуществление охраны вышеуказанных объектов, не входит в предмет спора.

Оснований для возложения солидарной обязанности на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области суд не усматривает.

В удовлетворении исковых требований в отношении Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области должно быть отказано.

Предложенный прокурором годичный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной на ответчика Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить в части.

Возложить на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - выявленного объекта культурного наследия Церковь Казанская, 1740 г., расположенного в д. Михальцево Большесельского района Ярославской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья