Решение № 2-276/2017 2-276/2017 (2-3095/2016;) ~ М-4301/2016 2-3095/2016 М-4301/2016 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-276/2017

К делу № 2-276/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края

резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2017г. решение изготовлено в окончательной форме 17 октября 2017г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ляха Д.Г.

при секретаре Малиеве Т.А.

с участием представителя истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе и по встречному иску ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края обратилась в суд к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе. Свои требования мотивирует тем, что 5 декабря 2016 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 449 кв.м. видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке зарегистрирован объект: жилой дом с пристройкой, площадью 41,4 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23 ноября 2010 года № 92 «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения Крымского района», с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 11 апреля 2013 года № 246 и решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 1 апреля 2014 года № 304, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района», с изменениями, внесенными Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 25.08.2014года № 320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» земельный участок по <адрес>, в городе Крымске, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>, утвержденный постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 13.02.2009г. №, содержит сведения о минимальных отступах от границ земельного участка: 5м до красной линии, 3 м, до соседнего земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на строительство № № индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Выездом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возводится двухэтажный объект капитального строительства (имеется фундамент, стены). Место расположения объекта капитального строительства не соответствует Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения в части отступа от границы смежного земельного участка.

Объект выстроен с нарушением требований градостроительного плана земельного участка – отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (ст. 40 и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 3 ФЗ РФ № 169-ФЗ от 17.11.1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не представленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных норм и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных, противопожарных и иных правил и норм.

ФИО3 нарушены требования земельного и градостроительного законодательства при возведении капитального строения, что является основанием для признания объекта самовольной постройкой.

Просит признать объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> самовольной постройкой. Обязать ФИО3 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес> за свой счет.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску (ответчику по встречному иску) администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО2 первоначальные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик по первоначальному иску (истица по встречному иску) ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.

Представители ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО3- Помазан И.А., ФИО4 в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску (ответчику по встречному иску) администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО2, на рассмотрении встречного иска по существу в отсутствие истца по встречному иску ФИО3 и ее представителей, не настаивала.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика по первоначальному иску (истицы по встречному иску) ФИО3 и ее представителей Помазан И.А. и ФИО4

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации Крымского городского поселения Крымского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 449 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. На земельном участке зарегистрирован объект: жилой дом с пристройкой, площадью 41,4 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2016г. № и № (л.д. 5-6, 7-8).

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных, противопожарных и иных правил и норм.

В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23.11.2010года № 92 «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения Крымского района» с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 11 апреля 2013 года № 246 и решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 1 апреля 2014 года № 304, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ установлены Правила землепользования и застройки, которые разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения от 10.11.2011 года № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского Городского поселения Крымского района», с изменениями, внесенными Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 25.08.2014 года № 320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского Городского поселения Крымского района» земельный участок по <адрес>, площадью 449 кв.м. расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) (л.д. 11-14). Согласно основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов при минимальной/максимальной площади земельного участка 400-1000 кв.м. и минимальной ширине земельного участка – 12м допустимо: максимальное количество этажей – 3 (включая мансардный этаж); максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%; максимальная высота здания от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа – 12м.

В силу ст. 3 ФЗ РФ № 169-ФЗ от 17.11.1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на строительство объекта по адресу: <адрес> № №.

Как следует из схемы планировочной организации земельного участка по <адрес> в <адрес>, подготовленной для получения разрешения на строительство жилого дома Помазан Л.Г. от 17.12.2008г., ширина земельного участка по фасаду составляет 16, 46 м, средняя длина – 27,28м.

В соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка от 15.12.2008г., согласованы в установленном порядке следующие размеры разрешенного объекта:

Площадь застройки 18,5х212,75 кв.м.; минимальный отступ от границы смежного участка №,0м; минимальный отступ от планируемого строения до красной линии со стороны фасада – 6м.; минимальный отступ от планируемого строения до красной линии со стороны проезда – 3м; минимальный отступ от середины планируемого строения до границы со смежным участком со стороны фасада – 5,0м.

В результате произведенных замеров, а также сведений, полученных из информационного ресурса ФГИС ЕГРН (от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что контур объекта капитального строительства частично расположен за границами отведенного земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101069:75, на 0,85м, что отображено на схеме отображающей расположение объекта на кадастровым плане территории, контур первого этажа выходит за границы параметров разрешенного строительства на 3,32м и 0, 66м, а контур второго этажа на 4,14м и 0.85м. Так же нарушено место допустимого размещения здания на 3, 87м по красной линии, на 5,87 и 3,94м от северной границы земельного участка, на 1,04м с западной границы и на 1,48м от восточной границы земельного участка с соседним земельным участком по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается схемой планировочной организации земельного участка по адресу: <адрес> по состоянию на 02.08.2017г. (л.д.112,122).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для определения соответствует ли постройка – объект, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено НЧЭУ «Межрегиональный центр независимой экспертизы» г. Краснодар. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по т. 307 УК РФ.

В ходе экспертного осмотра выявлены следующие нарушения:

В кирпичной кладке наружных стен 2-го этажа с западной стороны имеются трещины. На момент повторного осмотра ответчиком были выполнены работы по устройству железобетонного сейсмопояса, расположенного по периметру и центральной части второго этажа объекта, что поспособствовало объединению расположенных ниже монолитных железобетонных колонн в единую рамно-связевую конструкцию и предало жесткость конструкции в целом. Данное проведенное мероприятие препятствует дальнейшему развитию трещины в стене второго этажа.

Исходя из вышеизложенного, экспертом отмечается необходимость в проведении следующих мероприятий по усилению несущих элементов строения:

- устройство дополнительных колонн в количестве 6 штук под всеми прогонами (железобетонными балками) по обе стороны объекта исследования параметры колонн определить соответствующим расчетом;

- устройство дополнительных опор в виде колонн по обе стороны строения для усиления выступающей межэтажной плиты перекрытия второго этажа воспринимающей нагрузку от вышерасположенных конструктивных элементов здания, количество и параметры опор определить соответствующим расчетом.

На момент повторного осмотра экспертом установлено, что железобетонном сейсмопоясе расположенном по периметру стен и в центральной части второго этажа имеются выпускные арматуры по четыре стержня вдоль наружной стены, что предполагает устройство колонн и возможно возведению следующего этажа. Экспертом не рекомендовалось возведение дополнительных этажей без проведения необходимых расчетов, подтверждающих наличие необходимой несущей способности у нижерасположенных несущих конструктивных элементов строения.

Так же экспертом не рекомендуется устройство на втором этаже строения перегородок из тяжелых материалов (кирпича, керамзитных блоков) без проведения дополнительных расчетов несущей способности нижерасположенных несущих конструктивных элементов строения.

Ввиду того, что отсутствуют четкие контуры земельного участка в виде каких либо ограждений ограждения, вопрос градостроительных норм и правил, в том числе относительно красной линии и соседних земельных участков не рассматривался.

Так же экспертом не рассматривался вопрос о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, так как вопрос носит правовой характер и выходит за рамки компетентности строительно-технического эксперта.

Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ объект, расположенный по адресу: <адрес>, при возведении капитального объекта, расположенного по адресу <адрес> не допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам. При этом необходимо проведение следующих мероприятий, указанных выше. Объект, его расположение и технические характеристики не создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае проведения мероприятий по усилению несущих элементов строения.

Ввиду отсутствия четкого контура границ земельного участка и каких-либо ограждений, вопрос относительно красной линии и соседних земельных участков не рассматривался.

Экспертом не рассматривался вопрос о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, так как вопрос носит правовой характер и выходит за рамки компетентности строительно-технического эксперта.

Таким образом, строение по адресу: <адрес>, возводится ответчицей ФИО3 в нарушение, предусмотренных разрешением на строительство границам разрешенного строения, без согласования с администрацией Крымского городского поселения размеров здания и корректировки технической документации.

Другим основанием для удовлетворения исковых требований суд считает возведение спорного объекта капитального строительства по красной линии.

Согласно п.11 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, относится к основной части проекта планировки территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района», с изменениями, внесенными Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 25.08.2014года № 320 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года № 144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» (Вспомогательные виды и параметры разрешенного использования земельных участков капитального строительства) – расстояние от хозяйственных построек до красной линии улиц и проездов должно составляет не менее 5 метров.

В силу п. 2 ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на строительство проводится проверка соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в случае выдачи лицу такого разрешения. При этом проверка проектной документации или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства на соответствие установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства не проводится.

Учитывая тот факт, что возведенный ответчиком ФИО3 объект капитального строительства значительно больших размеров, что утвержденный разрешением на строительство, в силу указанной выше нормы закона предписывает получение разрешения на отклонение от предельных параметров.

Актом обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от 11.08.2017г. установлено, что контур объекта частично расположен за границами отведенного участка (первый этаж на 3,32м и 0,66м; второй этаж на 4.18м и 0,85м). Также нарушено место допустимого размещения здания на 3,87м по красной линии на 5,87м и 3,94 от северной границы земельного участка, на 1,04мс западной границы и на 1,48м от восточной границы земельного участка по смежеству с соседним земельным участком по адресу: <адрес>.. При этом за разрешением на отклонение от предельных параметров, а так же за разрешением на строительство собственник земельного участка (ФИО1) в администрацию Крымского городского поселения не обращался.

При этом для признания возведенной постройки «самовольной постройкой» достаточно хоты бы одного из оснований, указанных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из анализа информации, предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Главного управления министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по КК от29.06.2017г. № следует, что ответчицей ФИО1 нарушены противопожарные нормы, а именно расстояние между объектами капитального строительства по адресу: <адрес> и <адрес> равно 3,50м от первого этажа и 2,82м от второго этажа, при необходимых минимальных отступов между объектами 6м, которые установлены Постановлением ЗС Краснодарского края от 24.06.2009 № 1381-П «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» (действовали в период выдачи разрешения на строительство). В настоящее время в соответствии с приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 (в ред. от 13.03.2017) «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» установлены минимальные противопожарные отступы между жилыми домами 6м.

В силу п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что первоначальные исковые требования администрации Крымского городского поселения Крымского района заявлены законно и обосновано.

Истица ФИО3 и ее представитель ФИО4, подписавший исковое заявление в судебное заседание, назначенное на 11 октября и 13 октября 2017года, не явились, ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

В соответствии с п. 7 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) ФИО2 не настаивала на рассмотрении встречных исковых требований по существу.

Таким образом, суд оставляется встречные исковые требования ФИО3 без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст. 222 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО3 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе - удовлетворить.

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <...> самовольной постройкой.

Обязать ФИО3 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <...> за свой счет.

Встречные исковые требования ФИО3 о признании права собственности на объект недвижимости оставить без рассмотрения.

Разъяснить истцу, что после устранения условий, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения, она вправе вновь обратиться в суд с исковым заявлением в общем порядке.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: подпись