Решение № 2-683/2017 2-683/2017~М-682/2017 М-682/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-683/2017

Дело №2-683\2017


Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием представителя ответчика - директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> Г.Т.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Шимского муниципального района <адрес> У.А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах - начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области В.С.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании бездействии незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Главный Государственный санитарный врач в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, Шимском районах - начальник территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области В.С.В. обратилась в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11, 28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях» и обязании оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола; оборудовать мастерскую технологического труда и пищеблок вытяжной системой принудительной вентиляции. В обоснование указал, что в ходе проверки №43, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в период с 17 по 25 марта 2016 года, установлен факт неисполнения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, кабинет химии не оборудован специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола, а мастерская технологического труда и пищеблок не оборудованы вытяжной системой принудительной вентиляции. В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика выдано предписание об устранении нарушений в срок до 15 сентября 2016 года, которое, однако, не было исполнено. В связи с неисполнением предписания в адрес ответчика выдано повторное предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 20 июля 2017 года, которое также не исполнено до настоящего времени. За неисполнение законных предписаний об устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства школа привлечена к административной ответственности на основании постановлений по делам об административных правонарушениях мирового судьи судебного участка №26 Солецкого судебного района Новгородской области. Неисполнение ответчиком указанных выше требований закона ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья детей при осуществлении деятельности по их обучению, посещающих МАОУ «СОШ» <адрес>.

В последующем истец уточнил исковые требования в части срока выполнения ответчиком действий, указанных в исковом заявлении, просил суд обязать ответчика совершить действия в срок до 01 августа 2018 года.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> Г.Т.И. в судебном заседании признала исковые требования Главного Государственного санитарного врача в Старорусском, Солецком, Волотовском, Парфинском, Поддорском, Холмском, <адрес>х - начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по <адрес> В.С.В. о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11, 28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях» и обязании в срок до 01 августа 2018 года оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола; оборудовать мастерскую технологического труда и пищеблок вытяжной системой принудительной вентиляции. Последствия признания иска ответчиком и принятия судом признания иска в части ответчиком, предусмотренные ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика судом разъяснены и понятны. Объяснила, что причиной неисполнения предписаний является недостаточность денежных средств; срок выполнения действий, указанный в исковом заявлении, является разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрации Шимского муниципального района <адрес> У.А.И. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными, а срок, указанный в исковом заявлении разумным, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и уже выполненных ответчиком.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом принято признание иска представителем ответчика, поскольку согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком является его правом, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, в том числе, ответчика, неопределенного круга лиц; не противоречит требованиям действующего законодательства; представитель ответчика действует на основании Устава со всеми правами, предоставленными школе; представителю ответчика судом разъяснены и ему понятны последствия признания иска ответчиком и последствия принятия судом признания иска ответчиком, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований частей 1 и 3 ст. 39 названного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №189 от 29 декабря 2010 года утверждены Санитарные правила и нормативы СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях».

В силу п. 1.1 Санитарных правил, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно п.1.3-1.4 Санитарных правил, они распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, являются обязательными для исполнения всеми лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Как следует из Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, указанное учреждение является общеобразовательной организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и среднего общего образования; предметом деятельности является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В связи с чем указанные выше санитарные правила являются обязательными для исполнения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

Так, в соответствии с требованиями п.5.8 СанПин 2.4.2.2821-10, кабинеты химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Согласно требованиям п.6.11 СаниПин 2.4.2821-10, отдельные системы вытяжной вентиляции следует предусматривать для учебных помещений и кабинетов, столовой, столярных и слесарных мастерских. Механическая вытяжная вентиляция оборудуется в мастерских и кабинетах обслуживающего труда, где установлены плиты.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 17 по 25 марта 2016 года Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области проведена плановая проверка деятельности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях», в том числе, кабинет химии не оборудован специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола; мастерская технологического труда и пищеблок не оборудованы системой вытяжной вентиляции.

В связи с допущенными нарушениями МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание; должностное лицо - директор школы также привлечена к административной ответственности по ст. 6.4, ст. 6.6 и ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание.

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях не были обжалованы в установленные законом порядке и сроки, вступили в законную силу.

Кроме того, по результатам указанной проверки в адрес МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> выдано предписание №43 от 25 марта 2016 года об устранении допущенных нарушений в срок до 15 сентября 2016 года.

Вместе с тем, согласно акту №207 проверки от 28 сентября 2016 года, по результатам проверки исполнения предписания №43 от 25 марта 2016 года, что явилось основанием для выдачи предписания №207\1 от 02 ноября 2016 года об устранении в срок до 20 июля 2017 года следующих нарушений: оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола; оборудовать мастерскую технологического труда и пищеблок системой вытяжной вентиляции.

Согласно акту №164 от 11 августа 2017 года проверки исполнения предписания №207\1 от 02 ноября 2016 года, по результатам проверки установлено не исполнение указанного предписания в полном объеме.

В связи с не исполнением школой указанных выше предписаний об устранении допущенных нарушений юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

А именно, постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №26 Солецкого судебного района Новгородской области от 27 октября 2016 года МАОУ «СОШ» <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений №43 от 25 марта 2016 года; постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Солецкого судебного района <адрес> от 10 октября 2017 года МАОУ «СОШ» <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в связи с неисполнением законного предписания об устранении нарушений №207\1 от 02 ноября 2016 года.

При этом, указанными постановлениями по делам об административных правонарушениях установлен факт неисполнения ответчиком выданных в его адрес Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, а также законность каждого из выданных в его адрес предписаний.

В силу ч.2, ч.4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно разъяснениям п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

В связи с чем обстоятельства, установленные указанными выше постановлениями по делам об административных правонарушениях мирового судьи являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего дела в части вопросов, имели ли место действия и совершены ли они данным лицом.

Исходя из совокупности изложенного, учитывая также, что представителем ответчика признаны обстоятельства, на которых истцом основан исковые требования, суд находит, что ответчиком в установленном законом порядке не исполнены требования санитарного законодательства, в связи с чем требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств. Кроме того, ответчиком не представлены допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие отсутствие возможности, в том числе, технической, исполнить заявленные требования.

Определяя срок, в течение которого подлежат выполнению требования, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, находит разумным и обоснованным срок, указанный истцом - до 01 августа 2018 года.

Учитывая удовлетворение судом исковых требований, освобождение истца от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в лице Территориального отдела в Старорусском районе в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Медведь Шимского района Новгородской области, которое выразилось в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11, 28 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных организациях».

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 августа 2018 года:

- оборудовать кабинет химии специализированными столами с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю стола;

- оборудовать мастерскую технологического труда и пищеблок вытяжной системой принудительной вентиляции.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» <адрес> в доход местного бюджета судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: А.М. Виюк