Решение № 2-1689/2019 2-1689/2019~М-1666/2019 М-1666/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-1689/2019

Дело № 2-1689/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 24 декабря 2019 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периода работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периода работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, на которое 23 апреля 2019 г. получила отказ в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, она обратилась в суд с иском. Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 11 июня 2019 г. исковое заявление удовлетворено частично, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы с 15 ноября 2011 г. по 27 мая 2013 г. и с 28 мая 2013 г. по 09 апреля 2019 г., а также на ответчика возложена обязанность назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

После вступления решения суда в законную силу, а именно 28 октября 2019 г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением от 11 ноября 2019 г. в назначении пенсии ей снова было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку не может быть засчитан период ее работы с 09 апреля 2019 г. по 27 октября 2019 г. в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации СОГБУ «<данные изъяты> дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста».

Считает данный отказ необоснованным.

Просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) от 11 ноября 2019 г., обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости вышеуказанный период работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 27 апреля 2019 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) № ХХХ от 11 ноября 2019 г. об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пп. 19 ч. 1 ст. 30 вышеприведенного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из ч. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 вышеприведенного Закона).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; (пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

Из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, усматривается, что пунктом 1.13 предусмотрена должность воспитателя в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в детском доме-интернате для умственно отсталых детей.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела № 2-760/2019, обозренного в ходе судебного разбирательства, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 11 июня 2019 г., вступившим в законную силу 16 июля 2019 г., на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) возложена обязанность включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с 15 ноября 2011 года по 27 мая 2013 года – работа в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста»; с 28 мая 2013 года по 09 апреля 2019 года – работа в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей»; а также назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в размере, установленном пенсионным законодательством, со дня возникновения права. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (л.д. 40-42 гражданского дела № 2-760/2019).

Решением ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) № 236684/19 от 11 ноября 2019 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. По состоянию на 10 апреля 2019 г. специальный стаж работы ФИО1 составляет 24 года 11 месяцев 14 дней. При наличии требуемого 25 летнего специального стажа в апреле 2019 г. заявительница будет иметь право на установление досрочной пенсии в октябре 2019 г. Не может быть засчитан в специальный стаж, в частности, период ее работы с 10 апреля 2019 г. по 27 октября 2019 г. в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации СОГБУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей», так как согласно Правил исчисления специального стажа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости засчитываются только периоды в учреждениях, предусмотренных данным постановлением. Распоряжением Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 года № 794-р/адм «<данные изъяты> дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» переименован в «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Данное наименование предусмотрено разделом «наименование учреждений» списка № 781. Однако, в соответствии с Уставом дома-интерната, данное учреждение осуществляет не только стационарное социальное обслуживание детей в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, но также предоставляет стационарные социальные услуги и инвалидам молодого возраста в возрасте от 18 до 35 лет с отклонениями в умственном развитии, в связи с чем на базе учреждения (помимо других отделений) созданы и функционируют отделения для реабилитации инвалидов – медико-социальной реабилитации инвалидов и реабилитации и физического развития инвалидов, деятельность которых направлена и на оказание различных социальных услуг (помощи) инвалидам молодого возраста. Анализ Устава и положений о структурных подразделениях показывает, что переименование данного учреждения и приведение его наименования в соответствие с наименованием учреждений, предусмотренных в Списке № 781, по существу не повлияло на его статус, обусловленный контингентом лиц (в числе которых инвалиды молодого возраста от 18 до 35 лет, нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи), продолжающих (как и ранее) получать услуги по стационарному социальному обслуживанию во всех структурных подразделениях данного Учреждения. В соответствии со Списком № 781 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам определяется в целом по учреждению либо с п. 13 Правил № 781 (педагоги). Таким образом, поскольку статус учреждения «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей» не соответствует виду учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей», предусмотренному в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005», а также в Методических рекомендациях по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно-отсталых детей», утвержденных постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 8 августа 2002 года № 54, для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, периодов работы педагогических работников в указанном доме-интернате нет оснований (л.д. 16-20).

Суд считает решение ответчика № 236684/19 от 11 ноября 2019 г. в вышеуказанной части незаконным по следующим основаниям.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, 15 июля 1992 г. она принята на работу на должность воспитателя в <данные изъяты> детский дом-интернат, работает в данной должности по настоящее время (л.д. 6-12).

В соответствии с Национальным стандартом РФ «Социальное обслуживание населения». Классификация учреждений социального обслуживания ГОСТ Р 52498-20005, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 № 535-ст, учреждения социального обслуживания населения классифицируются по следующим критериям: форма собственности (государственные и негосударственные), тип учреждения (стационарные, нестационарные, комплексные и другие), вид учреждения, категории группы населения, обслуживаемые в указанных учреждения.

Виды учреждений в Национальном стандарте установлены на основании Федеральных законов «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», положений постановлений Правительства РФ и Минзравсоцразвития России по вопросам социального обслуживания и определяются в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг. Для каждого вида учреждения указываются возрастные категории лиц, обслуживаемых в учреждениях.

Пунктом 4.3.4 Национального стандарта РФ предусмотрено, что детский дом-интернат для умственно отсталых детей - государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08 августа 2002 № 54, в указанное учреждение принимаются дети-инвалиды от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи, социальной и трудовой реабилитации, обучении и воспитании и находящиеся в иной трудной жизненной ситуации.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 15 ноября 2011 года №1973-р/адм СОГУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименован в СОГБУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста», а в дальнейшем – в СОГБУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (распоряжение Администрации Смоленской области от 28 мая 2013 года № 794-р/адм).

СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста» и СОГБУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по типу учреждения относятся к учреждениям социального обслуживания. Следовательно, по типу и наименованию учреждений эти заведения подпадают под п. 1.13. Списка, в котором указано «реабилитационный центр для детей подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно-отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками».

Несмотря на то, что в соответствии с уставными документами <данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей, являясь учреждением социального обслуживания, в 2011 году был переименован в <данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей и инвалидов молодого возраста и до 2013 года предоставлял социальные услуги (в стационарных условиях) как детям от 4 до 18 лет с отклонениями в умственном развитии, так и инвалидам молодого возраста в возрасте от 18 до 35 лет, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой реабилитации, обучении и воспитании, деятельность учреждения не изменилась, а характер профессиональной деятельности истца оставался неизменным на протяжении всего времени. Доказательств обратного суду не представлено.

В данном случае отклонение наименования социального учреждения от указанного в Списках не свидетельствует о том, что истец, занимая должность воспитателя, перестала заниматься педагогической деятельностью.

То обстоятельство, что собственник учреждения добавил к наименованию дома-интерната для умственно отсталых детей словосочетание «и инвалидов молодого возраста» и открыл дополнительное отделение социально-трудовой реабилитации инвалидов молодого возраста, не повлияло на статус учреждения и, тем более, на деятельность истца.

Таким образом, суд считает, что период работы ФИО1 с 10 апреля 2019 г. по 27 октября 2019 г. в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации СОГБУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей» подлежит включению в специальный стаж.

Пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» определено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 – 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

По состоянию на 10 апреля 2019 г. специальный стаж работы истца составлял 24 года 11 месяцев 14 дней.

С заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) 28 октября 2019 г.

Суд находит, что с учетом включенного в специальный стаж периода работы истца, по состоянию на 28 октября 2019 г. специальный стаж ФИО1 составляет более 25 лет, что во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, именно с 28 октября 2019 г.

Таким образом, заявленные истцом требования в части обязания ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 27 апреля 2019 г. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований ФИО1 в полном объеме, суд взыскивает с ответчика в ее пользу в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующим закону и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) № 236684/19 от 11 ноября 2019 г. в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 10 апреля 2019 г. по 27 октября 2019 г. в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации СОГБУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, период работы с 10 апреля 2019 г. по 27 октября 2019 г. в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации СОГБУ «<данные изъяты> детский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в размере, установленном пенсионным законодательством, с момента возникновения права на нее.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (Триста) рублей в возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Р.Е. Воронков

27.01.2020 – решение суда вступает в законную силу.