Постановление № 5-1-138/2017 5-138/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-1-138/2017

Дело № 5-1-138/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания

16 ноября 2017 года г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Черняева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, заместителя директора филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Вольский»,

установил:

Согласно протоколу № 33-17 от 26.10.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенному должностным лицом Межрегионального управления №156 ФМБА России, в действиях ФИО1 выявлено следующее.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 39 того же федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 того же федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) - Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 - Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 - Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 - Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 - Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Однако, согласно экспертным заключениям ФГБУЗ ЦГиЭ № 156 ФМБА России № 152 от 25.10.2017 г. и ФГБУЗ ЦГиЭ № 49 ФМБА России № 9 от 25.09. 2017 г. с протоколами лабораторных исследований от 29.08.2017 г. № 661; от 04.09.2017 г. № 662; от 11.09.2017 г. № 705; от 18.09.2017 г. № 730, № 731, № 732 качество питьевой воды, подаваемой системой централизованного водоснабжения в жилые дома №№ 18, 19, 20, 23 по ул. Вокзальной ЗАТО Шиханы Саратовской области, а также, в точке поступления воды в распределительную сеть г. Шиханы (в резервуарах насосной станции 4 подъема) в августе - сентябре 2017 года не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: - в жилых частных домах № 18, № 19, № 20 по ул. Вокзальной г. Шиханы (пробы питьевой воды отобраны 14.09.2017 г.) санитарно-химический показатель цветности не соответствует требованиям строки 3 таблицы 4 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 и составил 22,5 - 22,6 градусов цветности при гигиеническом нормативе не более 20,0 градусов цветности; - в жилом частном доме № 23 по ул. Вокзальной (проба питьевой воды отобрана 24.08.2017 г.) микробиологические показатели не соответствует требованиям строки 1, строки 2 таблицы 1 п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01: обнаружены термотолерантные колиформные бактерии и общие колиформные бактерии при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл; - в точке поступления воды в распределительную сеть г. Шиханы в резервуарах насосной станции 4 подъема (проба питьевой воды отобрана 05.09.2017 г.) микробиологические показатели не соответствовали требованиям строки 1, строки 2 таблицы 1 п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01: обнаружены термотолерантные колиформные бактерии и общие колиформные бактерии при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100 мл, что является нарушением п. 2.2, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственногоконтроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01) - Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 - Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.2 СП 1.1.1058-01 - Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Согласно п. 2.7 СП 1.1.1058-01 - Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с разделом «Предварительные условия» приложения 3 Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды ЗАТО Шиханы, утвержденной и.о. директора филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Вольский» от 17.12.2015 г., очистка резервуаров запаса воды запланирована один раз в год.

Однако в филиале ГУП СО «Облводоресурс» - «Вольский» - Шиханский участок в установленный срок (один раз в год) не проведены мероприятия, предусмотренные рабочей программой производственного контроля, а именно: очистка и дезинфекция резервуаров запаса питьевой воды насосной станции 4-го подъема, расположенных на промплощадке филиала ФГУП «ГосНИИОХТ» «Шиханы». Согласно актам о проведении промывки и дезинфекции от 16.08.2016 г. и 25.08.2016 г. последняя промывка и дезинфекция сборных резервуаров запаса питьевой воды насосной станции 4-го подъема проведены в августе 2016 г.. В 2017 г. промывка и дезинфекция сборных резервуаров запаса питьевой воды насосной станции 4-го подъема не проводились, что является нарушением требований п. 1.5, п. 2.7 СП 1.1.1058-01.

Невыполнение мероприятий по очистке и дезинфекции резервуаров запаса питьевой воды насосной станции 4-го подъема, предусмотренных рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ЗАТО Шиханы, могло привести к ухудшению качества питьевой воды, подаваемой населению ЗАТО Шиханы.

Согласно ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Изучив письменные доказательства, прихожу к выводу о том, что в бездействии заместителя директора филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Вольский» ФИО1 содержатся нарушения обязательных требований: ст. 11; п. 1, п. 2 ст. 19, п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 1.5, п. 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на признание им вины в совершенном правонарушении в полном объеме, обязуясь не допускать подобных нарушений впредь.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается доказательствами, в числе которых:

- письменные объяснения ФИО1 в протоколе по делу об административном правонарушении, где он полностью признал свою вину;

- акты о проведении промывки и дезинфекции от 16.08.2016 г. и 25.08.2016 г. (последняя промывка и дезинфекция сборных резервуаров запаса питьевой воды насосной станции 4-го подъема проведены в августе 2016 г.);

- копия рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды ЗАТО Шиханы;

- копия экспертного заключения ФГБУЗ ЦГиЭ № 49 ФМБА России № 9 от 25.09.2017 г. с протоколами лабораторных исследований от 29.08.2017 г. № 661; от 04.09.2017 г. № 662; от 11.09.2017 г. № 705; от 18.09.2017 г. № 730, №731, №732;

- копия экспертного заключения ФГБУЗ ЦГиЭ № 156 ФМБА России № 152 от 25.10.2017 г.,

- копия приказа от 01.08.2016 года № 86 о приеме ФИО1 на должность заместителя директора Филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Вольский»;

- копия обращения жителей домов №№ 16, 18, 19, 20, 23 по ул. Вокзальной, дома № 9 по ул. Рабочей;

- копия структурной схемы филиала ГУП СО «Облводресурс» - «Вольский», утвержденная приказом и.о. генерального директора ГУП СО «Облводоресурс» от 27.07.2016 года № 264-Ф,

- протокол осмотра от 17.10.2017 года;

- должностная инструкция ФИО1

При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств учитываются признание ФИО1 вины в содеянном, совершение правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено. Потому полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1, заместителя директора филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Вольский», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф перечислить: ИНН <***>, КПП 643901001, УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление №156 ФМБА России);

Расчетный счет получателя 40101810300000010010 в отделении Саратов г. Саратов;

БИК 046311001, ОКАТО 634070000000, ОКТМО 63607101, ОКПО 93011385, КБК 388.1.16.28000.01.6000.140.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Л.В. Черняева