Апелляционное определение № 33А-11127/2025 33А-31/2026 от 19 января 2026 г.

Дело №33а-31/2026

(№33а-11127/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Холодной Е.И.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2025 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации города Судака Республики Крым от 19 декабря 2024 года №407 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым в предоставлении за плату земельного участка, оформленный письмом от 07 апреля 2025 года №Б-577/09;

- возложить обязанность на Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 26 августа 2024 года №Б-9/2792/2 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка и от 24 марта 2025 года №Б-577/09 о предоставлении за плату земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка. Административным истцом был найден свободный земельный участок площадью 295 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. С целью получения в собственность за плату данного земельного участка административный истец обратилась с соответствующим заявлением в адрес органа местного самоуправления. Решением административного ответчика от 19 декабря 2024 года было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 24 марта 2025 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату. Однако письмом от 07 апреля 2025 года Администрацией города Судака Республики Крым вновь было отказано в предоставлении земельного участка. Данные отказы Администрации города Судака Республики Крым административный истец считает незаконными, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2025 года административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым о восстановлении срока для подачи административного искового заявления, о признании незаконным решений Администрации города Судака и обязании повторно рассмотреть заявления административного истца – удовлетворены частично; восстановлен ФИО1 срок на подачу административного искового заявления об оспаривании решения Администрации города Судака от 19 декабря 2024 года №407; в удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем административного истца ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2025 года в части «в удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать» и принять по делу в данной части новое решение, которым удовлетворить исковые требования полностью. В обоснование апелляционной жалобы указано, что административный истец не согласна с решением от 19 декабря 2024 года, поскольку в данном случае она не просила утвердить схему и предоставить бесплатно в собственность земельный участок. Также ФИО1 не согласна с отказом от 07 апреля 2025 года в осуществлении процедуры продажи земельного участка, так как фактически ею был обнаружен незанятый земельный участок, который был сформирован. Полагает, что административным истцом были предоставлены все необходимые документы для получения муниципальной услуги.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 просили отменить решение городского суда в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 с 25 февраля 2021 года включена в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, как лицо, имеющее обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, о чем свидетельствует информация Администрации города Судака Республики Крым от 12 апреля 2022 года №Б-9/1041/2 (л.д. 34).

Из документов, предоставленных административным ответчиком, следует, что ФИО1 было подано в Администрацию города Судака Республики Крым заявление, датированное 14 октября 2022 года, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 38).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией города Судака Республики Крым принято решение, оформленное письмом от 21 октября 2022 года №Б-1868/09, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Дополнительно разъяснено, что в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без торгов имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Однако соответствующих документов заявителем предоставлено не было (л.д. 42).

В письме от 09 декабря 2022 года Администрацией города Судака Республики Крым административному истцу вновь было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка (заявление административного истца от 24 ноября 2022 года вх. №Б-9/3861/2) на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Разъяснено, что ФИО1 ранее было подано заявление на включение в списки граждан-льготников от 25 февраля 2021 года, нумерация в списке – 1061. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки предоставляются в порядке очерёдности. На основании изложенного земельный участок будет выделен заявителю в порядке очередности (л.д.39).

26 августа 2024 года ФИО1 обратилась в адрес Администрации города Судака Республики Крым с заявлением, в котором указала, что ранее поданные ею заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления, а также о предоставлении в собственность за плату (по кадастровой собственности) земельного участка площадью 295 кв.м с кадастровым номером № не были рассмотрены по существу, поскольку, по мнению заявителя, полученные отказы содержали информацию о невозможности оказания муниципальных услуг только со ссылкой на то, что земельные участки предоставляются в порядке очередности. В связи с чем, просила повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № (л.д.7).

Решением администрации от 19 декабря 2024 года №407 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и его предоставлении в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что выдача земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляются в порядке очередности, самостоятельный выбор земельного участка заявителем не предусмотрен. На дату принятия решения ФИО1 состояла в списке таких граждан под №853 (л.д. 36-37).

24 марта 2025 года ФИО1 вновь было подано в Администрацию города Судака Республики Крым заявление о предоставлении земельного участка, площадью 295 кв.м, по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в собственность за плату (л.д.31).

Письмом от 07 апреля 2025 года №Б-577/09 Администрацией города Судака Республики Крым было отказано в предоставлении земельного участка. Принятое органом решение мотивировано тем, что в соответствии с положениями части 4 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» аукцион по продаже земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства по инициативе заявителя до 1 января 2027 года не проводится (л.д.30).

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом данных о получении административным истцом копии оспариваемого решения от 19 декабря 2024 года в марте 2025 года, срок обращения в суд с административным исковым заявлением в части, касающейся его обжалования, пропущен по уважительной причине, а потому подлежит восстановлению. Относительно законности решения от 19 декабря 2024 года суд указал на то, что ФИО1, как лицо, имеющее право на бесплатное получение земельного участка, в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не вправе самостоятельно выбирать земельный участок, а также получить его в обход установленной очередности. В части законности отказа от 07 апреля 2025 года суд отметил, что в соответствии с положениями статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» административный истец не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Таким образом, оспариваемые отказы являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов, а именно к таким случаям отнесена продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;

- садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015 предусматривается право на приобретение земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно лицам, имеющим обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.

Положениями приведенного Закона №66-ЗРК установлены условия и порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан (статьи 5 и 6).

В соответствии с положениями части 2 статьи 6 Закона №66-ЗРК земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности.

Исходя из положений части 3 статьи 6 Закона №66-ЗРК уполномоченный орган обеспечивает предоставление земельных участков в следующем порядке:

1) обеспечивает самостоятельно выбор земель или земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, из которых возможно образование земельных участков для предоставления гражданам, и (или) обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проекта межевания территории в соответствии с порядком, установленным Советом министров Республики Крым;

2) в случае если земельный участок находится в собственности Республики Крым и предоставляется для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, может обратиться за передачей данного земельного участка в муниципальную собственность в порядке, установленном в соответствии с настоящим Законом;

2-1) в случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в Совет министров Республики Крым о рассмотрении вопроса о возможности определения для этих целей находящихся в собственности Республики Крым земельных участков с последующим предоставлением их гражданам в установленном Советом министров Республики Крым порядке;

3) сообщает заявителю о возможности предоставления определенного земельного участка, в том числе подлежащего образованию, который находится в муниципальной собственности;

4) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при необходимости);

5) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или подписывает и направляет заявителю договор аренды земельного участка (в случае если заявлено о предоставлении земельного участка в аренду).

Порядок ведения очерёдности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены пунктами 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона.

Особенности введения в действие положений некоторых нормативных правовых актов закреплены в статье 18 Закона №66-ЗРК, часть 2 которой устанавливает, что проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, подача заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении аукциона, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в электронной форме вводятся на территории Республики Крым с 1 января 2017 года.

В силу части 4 статьи 18 Закона №66-ЗРК аукционы по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, до 1 января 2027 года могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как было установлено выше, обращаясь с заявлениями от 26 августа 2024 года и от 24 марта 2025 года, рассмотрев которые администрация приняла оспариваемые отказы от 19 декабря 2024 года и от 07 апреля 2025 года соответственно, ФИО1 просила предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.

При этом следует отметить, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца права на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как при обращении в орган местного самоуправления, так и при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции, предоставлено не было.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент обращения ФИО3 с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату действовал мораторий по проведению аукциона по продаже земельных участков по инициативе заинтересованных лиц, установленный частью 4 статьи 18 Закона №66-ЗРК, Администрация города Судака Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно отказала в предоставлении муниципальной услуги с вынесением оспариваемых решений от 19 декабря 2024 года и от 07 апреля 2025 года.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 состоит в списке граждан, указанных в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, и имеющих право на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, под номером 852.

В этой связи ссылка в оспариваемых отказах на то, что выдача земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, а потому заявитель не вправе осуществлять самостоятельный выбор земельного участка, нормам действующего законодательства не противоречит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ошибочное указание в оспариваемом решении от 19 декабря 2024 года на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в собственность бесплатно, а не в собственность за плату, как и то, что спорный земельный участок был сформирован, само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, с учетом установленных выше обстоятельств.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При таком положении, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконными решений от 19 декабря 2024 года и от 07 апреля 2025 года.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела не установлена незаконность обжалуемых отказов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование о возложении обязанности совершить определенные действия, является производным, а потому не подлежит удовлетворению.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется. Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.И. Холодная

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2026 года.