Решение № 2А-3505/2017 2А-3505/2017~М-3845/2017 М-3845/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-3505/2017

Административное дело № 2а-3505/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В.,

при секретаре Булучевской А.В.,

с участием административных истцов ФИО3 А.овича, ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 А.овича, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

Суд,-

установил:

ФИО3 ович, ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, указывая в обоснование на то, что они являются собственниками квартиры в равных долях (1/4), расположенной по адресу: <адрес>, на основании регистрационного удостоверения от 15 декабря 1994 года №, выданного Омским районным бюро технической инвентаризации. Квартира расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем собственникам квартиры на праве собственности в равных долях (1/4), что подтверждается свидетельством на право собственности. Площадь данной квартиры на момент выдачи регистрационного удостоверения составляла 63.5 кв.м.. Жилой дом, где располагается квартира, является двухквартирным, с отдельными входами. В 2016 году за счет общих средств всех собственников была осуществлена реконструкция квартиры, в результате чего появилась пристройка площадью 18.7 кв.м.. Общая площадь квартиры составляет 82.2 кв.м. В целях соблюдения строительных норм и правил в соответствии с градостроительным Кодексом РФ ими был подготовлен проект реконструкции жилого дома, разработанный ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства». 11 ноября 2016 года в администрации Дружинского сельского поселения ими было получено разрешение на реконструкцию жилого дома № №. 1 декабря 2016 года администрацией Дружинского сельского поселения было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию жилого дома № №. Реконструкция жилого дома не является самовольной, не нарушает права и законные интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан, а жилой дом соответствует предъявленным к жилым помещениям требованиям. 30 декабря 2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в кадастровом учете недвижимости по их обращению были уточнены сведения с учетом реконструкции жилого дома с кадастровым номером 55:20:040101:4465. В результате чего сведения о площади квартиры с кадастровым номером № изменились с 63.5 кв.м. на 82.2 кв.м.. 26 мая 017 года с целью осуществления государственной регистрации квартиры с кадастровым номером №, площадью 82.2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, они обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области. В государственной регистрации права собственности уведомлением от 05 сентября 2017 года № им было отказано по следующим основаниям: «…не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о вышеуказанном объекте недвижимости». В соответствии со статьей 18 и статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ими были представлены все необходимые документ. Иных документов, необходимых для осуществления государственной регистрации недвижимости, от них не требовали.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. В дополнение указал на то, что ими на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы. Реконструкция квартиры была произведена на законных основаниях. 30 декабря 2016 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в кадастровом учете недвижимости по их обращению были уточнены сведения с учетом реконструкции жилого дома с кадастровым номером №. В результате чего сведения о площади квартиры с кадастровым номером № изменились с 63.5 кв.м. на 82.2 кв.м.. Как им пояснили в ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», проект реконструкции может быть подготовлен только на жилой дом, так как реконструкция квартиры в жилом доме законом не предусмотрена. По сведениям Управления Росреестра по Омской области в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о жилом помещении – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, с площадью 82.2 кв.м.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте судебного разбирательства, суд не явились, заявлениями просили дело рассмотреть в их отсутствие (л.д. 82, 84, 85, 86).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, указав на то, что согласно представленному на государственную регистрацию регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Омским районным бюро технической инвентаризации Омского областного Совета народных депутатов, административным истцам принадлежит <адрес>, общей площадью 63.5 кв.м.. Однако в кадастре недвижимости содержатся сведения о квартире, общей площадью 82.2 кв.м., с кадастровым номером №, при этом в примечаниях имеется информация о том, что площадь объекта изменилась в результате реконструкции. В кадастре недвижимости также имеются сведения о Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, выданном администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно которому выдано разрешение на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Документы, подтверждающие законность реконструкции объекта недвижимости – квартиры с кадастровым номером №, общей площадью 82.2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на государственную регистрацию не представлены. Таким образом, административными истцами не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации и имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителями документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о вышеуказанном объекте недвижимости.

Суд, выслушав пояснения административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО3 А.овичу, ФИО1, ФИО3, ФИО5 на праве собственности в равных долях принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 63.5 кв.м., что подтверждается регистрационным удостоверением от 15 декабря 1994 года №, выданным Омским районным бюро технической инвентаризации (л.д. 13).

Квартира <адрес> расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО3 А.овичу, ФИО1, ФИО3, ФИО5 на праве общей долевой собственности по ? доле за каждым, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 15-18).

Постановлением администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2016 года №-п выдано разрешение на реконструкцию объекта: жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, площадью 820 кв.м. и 966 кв.м. соответственно (л.д. 40, 41-43).

Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» подготовлен проект реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании которого была осуществлена реконструкция квартиры путем возведения пристройки площадью 18.7 кв.м.. Общая площадь квартиры составила 82.2 кв.м. (л.д. 19-39).

01 декабря 2016 года администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию (л.д. 44-46).

30 декабря 2016 года ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области уточнены сведения с учетом реконструкции жилого дома с кадастровым номером № в части площади квартиры с кадастровым номером № с 63.5 кв.м. на 82.2 кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской.

26 мая 2017 года истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с целью осуществления государственной регистрации права на квартиру с кадастровым номером №, площадью 82.2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, представив заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрационное удостоверение от 15 декабря 1991 года №, квитанции (л.д. 61-62).

05 июня 2017 года заявителям направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с не представлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о вышеуказанном объекте недвижимости. На государственную регистрацию представлено регистрационное удостоверение № от 15 декабря 1994 года, выданное Омским районным бюро технической инвентаризации Омского областного Совета народных депутатов, на <адрес>, общей площадью 63.5 кв.м.. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости общая площадь вышеуказанного объекта недвижимости составляет 82.2 кв.м. (л.д. 57-60).

05 сентября 2017 года заявителям отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: наименование квартира, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>, на основании п. 5, 49 части 1 статьи 26, статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с непредставлением документов, подтверждающих законность реконструкции объекта недвижимости, а также в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о вышеуказанном объекте недвижимости (л.д. 53-56).

Полагая свои права отказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области нарушенными, заявители обратились в суд с административным иском о признании отказа незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 1 статьи 21 Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав и сделок с ним, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав.

В силу ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона о регистрации).

Как было указано выше, на государственную регистрацию административными истцами было представлено регистрационное удостоверение № от 15 декабря 1994 года, выданное Омским районным бюро технической инвентаризации Омского областного Совета народных депутатов, на <адрес>, общей площадью 63.5 кв.м..

По сведениям кадастра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости – помещение, наименование – квартира, назначение – жилое, площадь – 82.2 кв.м.. При этом имеется отметка об изменении площади в результате реконструкции (л.д. 63-64).

Из представленных материалов дела следует, что изменение площади объекта недвижимости произошло в результате реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Работы по реконструкции предусматривают получение разрешительной документации на ее проведение (ст. 51 ГрК РФ), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ).

В силу пункта 10 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с проектом, разрешением на строительство, представленными в материалы дела, заявителями выполнена реконструкция жилого дома по адресу: <адрес>, путем возведения жилых пристроек к жилому помещению <адрес> площадью 18.7 кв.м. и <адрес> площадью 13.8 кв.м. Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заявителям выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома.

То есть административными истцами получено разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, состоящего из двух жилых помещений - <адрес> и <адрес>, но не квартир.

Жилищным кодексом РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст.16).

Статья 16 ЖК РФ признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а квартирой – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома, поименованным в ЖК РФ в качестве характерного свойства, по которому объект недвижимости приобретает статус именно жилого дома, является наличие в нем комнат (а не квартир).

Понятие индивидуального жилого дома раскрывается также в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Вместе с тем, объектом права собственности административных истцов является жилое помещение в виде квартиры.

Доказательств того, что административными истцами на государственную регистрацию права были предоставлены документы, подтверждающие правомерность реконструкции объекта недвижимости – <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>, в материалах дела не имеется, не представлены они и в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает в оспариваемых действиях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области нарушений действующего законодательства. Отказ в государственной регистрации права от 05 сентября 2017 года является обоснованным. При рассмотрении заявлений административных истцом государственным органом были исполнены обязательные требования федерального закона, нарушений прав административных истцов допущено не было.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку совокупность перечисленных обстоятельств в данном деле отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3 А.овича, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд,-

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 А.овича, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2017 года.