Решение № 2А-776/2018 2А-776/2018~М-796/2018 М-796/2018 от 7 сентября 2018 г. по делу № 2А-776/2018

№ 2а-776/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> РБ 08 сентября 2018 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова <данные изъяты> при секретаре Ярушиной <данные изъяты> с участием административного истца помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан Войтюк <данные изъяты>, заинтересованного лица ФИО1 <данные изъяты>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан Гильманова <данные изъяты> к Совету сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан,

установил:

Прокурор <данные изъяты> района Республики Башкортостан ФИО4 обратился в суд с указанным выше административным иском к Совету сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту – Совет), полагая незаконным решение Совета, мотивированный тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, а именно: приговором мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ депутат Совета – ФИО5 осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, апелляционным постановлением <данные изъяты> межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу. Однако до настоящего времени ФИО5 является депутатом, его полномочия досрочно не прекращены. ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в Совет внесено представление об устранении нарушений и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 По результатам рассмотрения указанного представления Советом принято решение не прекращать полномочия депутата ФИО3 Просит признать незаконным решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № о не прекращении полномочий депутата Совета СП <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ ФИО6 и обязать Совет СП <данные изъяты> сельсовет МР <адрес> РБ устранить нарушение п.5 ч.10 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании представитель административного истца Войтюк <данные изъяты>. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика <данные изъяты><данные изъяты> будучи надлежащим образом извещена о месте и времени, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без её участия, указала, что против иска возражений не имеет.

В судебном заседании заинтересованное лицо <данные изъяты>Г. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснил, что он не согласен с приговором суда. Он понимает, что мировым судьёй был вынесен приговор, который судом апелляционной инстанции оставлен без изменения. Он не знает когда приговор всутпает в силу, но он его обжаловал в Верховный Суд РБ. Он считает, что решение совета правильное, его избирает народ, он следит в деревне за всем.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 4 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о не соответствии нормативному правовому акту действия (бездействия), нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создание препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или возложение на них незаконно каких-либо обязанностей, при этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, допущенные депутатом Совета ФИО6 который осужден приговором мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.139 УК РФ, апелляционным постановлением <данные изъяты> межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу. Однако до настоящего времени ФИО5 является депутатом, его полномочия досрочно не прекращены.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в Совет внесено представление об устранении нарушений и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3

При таких обстоятельствах и с учетом положений вышеприведенных норм, направляя представление в Совет, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного представления Советом принято решение не прекращать полномочия депутата ФИО3

Данные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение с заявлением в суд административным истцом соблюден.

На основании ч. 5 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Часть 2 статьи 1, статьи 70-72 Закона закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О следует, что одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда.

Эта мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании Закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования.

Наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении лица, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий и является безусловным основанием для прекращения полномочий.

Согласно ч. 5 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Как достоверно установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами депутат Совета ФИО5 осужден приговором мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.139 УК РФ, апелляционным постановлением <данные изъяты> межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ приговор оставлен без изменения и вступил в законную силу.

При таких обстоятельствах, при наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, учитывая, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, соответственно, принятие Советом решения не прекращать полномочия депутата ФИО3 являлось незаконным.

Кроме того, согласно требованиям пункта 11 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Совет был обязан самостоятельно не позднее не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО3 Однако, указанное решение в нарушение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято не было.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 о том, что он не согласен с приговором и обжаловал его в суд кассационной инстанции не могут случит основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не исключают факт вступления обвинительного приговора в законную силу.

Более того, как следует из протокола 46 заседания Совета, представление прокурора, которое было рассмотрено на сессии ДД.ММ.ГГГГ, по мнению депутатов, являлось обоснованным, однако в его удовлетворении в части прекращения полномочий депутата ФИО3 было принято решение о не прекращении полномочий депутата ФИО3

Таким образом, наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении лица, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления – ФИО3, является основанием для прекращения его полномочий, а решение Совета, выразившееся в принятии решения не прекращать полномочия депутата Совета ФИО3 является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, нарушают требования законодательства и ущемляют авторитет органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан Гильманова <данные изъяты>Р. к Совету сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, удовлетворить в полном объеме.

Признать решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Совет сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить нарушение п.5 ч.10 ст.40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

Судья <данные изъяты>.Привалов

<данные изъяты>