Решение № 2А-747/2019 2А-747/2019~М-684/2019 М-684/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-747/2019

Дело №2а-747/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 20 августа 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета,

установил:

Административный истец ФИО2 через представителя, действующего на основании доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №...... от 16 мая 2019 г., решение №...... от 16 мая 2019 г., решение №...... от 18 июня 2019 г., решение №...... от 20 июня 2019 г. о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ...... площадью 90 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для ведения ЛПХ по адресу: ...... с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки»; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части наименования нежилого здания с кадастровым номером ...... площадью 111,1 кв.м. по адресу: ......, 192 с «хозяйственная постройка» на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки».

В обоснование требований указал, что ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером ...... площадью 90 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для ведения ЛПХ по адресу: ...... и нежилого здания с кадастровым номером ...... площадью 111,1 кв.м. по адресу: ......, 192. В целях изменения вида разрешенного использования земельного участка и нежилого здания, ФИО2, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с соответствующим заявлением и приложением необходимого пакета документов. Однако уведомлением от 16.05.2019 г. № ...... внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка приостановлено, в связи с тем, что площадь земельного участка менее предельно минимального значения для заявленного в декларации вида разрешенного использования земельного участка. Уведомлением от 16.05.2019 г. №...... внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении нежилого здания приостановлено, в связи с тем, что в заявлении содержится просьба об изменении характеристик здания на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки», однако согласно закона в составе сведений ЕГРН отсутствует данная характеристика. После получения указанных решений Управления - Росреестра по Краснодарскому краю, 13.06.2019 г. ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования горд Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 90 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для ведения ЛПХ с кадастровым номером ...... по адресу: ...... и нежилого здания площадью 111,1 кв.м с кадастровым номером ...... по адресу: ......, 192 на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки». Письмом администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.06.2019 г. № ...... ФИО2, было сообщено, что испрашиваемый вид разрешенного использования - «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки» отнесен к основным видам разрешенного использования территориальной зоны ОД-2. Вопросы предоставления разрешения на основные виды разрешенного использования не относятся к компетенции администрации муниципального образования город Новороссийск. Кроме того, ФИО2 получено заключение кадастрового инженера А.С, от 31.05.2019 г., в котором дано разъяснение о том, что требование о минимальной площади земельного участка применимо к образуемым земельным участкам, а земельный участок с кадастровым номером ...... площадью 90 кв.м по адресу: ...... уже состоит на государственном кадастровом учете с уточненными границами и площадью. Данный земельный участок отнесен к территориальной зоне «ОД-2». 14.06.2019 г. ФИО2 было дополнительно представлено в Управление Росреестра по Краснодарскому краю письмо администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.06.2019 г. № ...... и заключение кадастрового инженера А.С. от 31.05.2019 г. Однако, уведомлением от 18.06.2019 г. № ...... и уведомлением от 20.06.2019 г. №...... в снятии приостановления было отказано по тем же основаниям. Считает, что указанные решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю нарушают его права на изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 подержал доводы, указанные в административном исковом заявлении, просил административные исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в решениях Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю №...... от 16 мая 2019 г., №...... от 16 мая 2019 г., №...... от 18 июня 2019 г., №...... от 20 июня 2019 г. о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету.

Выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью 90+/-3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ......, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 17 апреля 2019 г.

Кроме того, ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание, общей площадью 111,1 кв.м., наименование: хоз.постройка, с кадастровым номером ......, расположенное по адресу: ......, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 17 апреля 2019 г.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлениями об осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... и в отношении нежилого здания, с кадастровым номером ......, расположенное по адресу: ......, а именно об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных объектов недвижимости.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю №...... от 16 мая 2019 г. государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... был приостановлен в связи с тем, что площадь земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... менее предельно минимального значения, в связи с чем не представляется возможным изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю №...... от 16 мая 2019 г. государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания, с кадастровым номером ......, расположенное по адресу: ...... был приостановлен в связи с тем, что в заявлении содержится просьба об изменении характеристик здания на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки», однако согласно закона в составе сведений ЕГРН отсутствует данная характеристика.

Установлено, что ФИО2 после получения вышеуказанных уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю обратился с заявлением в администрацию МО г.Новороссийска об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 90 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для ведения ЛПХ с кадастровым номером ...... по адресу: ...... и нежилого здания площадью 111,1 кв.м с кадастровым номером ...... по адресу: ......, 192 на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки».

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийска А.А, №...... от 14 июня 2019 г. ФИО2 было сообщено, что вид разрешенного использования «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки» отнесен к основным видам разрешенного использования территориальной зоны ОД-2. Кроме того было рекомендовано обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования (наименования) земельного участка с кадастровым номером ......, и объекта капитального строительства с кадастровым номером ......, расположенных в г......., с одного вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на другой вид «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки».

Согласно заключению кадастрового инженера А.С. от 31.05.2019 г. требование о минимальной площади земельного участка применимо к образуемым земельным участкам, а земельный участок с кадастровым номером ...... в настоящее время состоит на государственном кадастровом учете с уточненными границами и площадью равной 90 кв.м. Данный земельный участок с кадастровым номером ...... выделен в зону «ОД-2». Зона общественного центра местно значения» согласно Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск.

ФИО2 было повторно поданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявления об осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... и в отношении нежилого здания, с кадастровым номером ......, расположенное по адресу: ......, а именно об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных объектов недвижимости, с приложенными копиями письма начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийска А.А. №...... от 14 июня 2019 г. и заключения кадастрового инженера А.С. от 31.05.2019 г.

Однако государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... и государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания, с кадастровым номером ......, расположенное по адресу: ...... вновь был по тем же основаниям приостановлен, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю №...... от 20 июня 2019 г. и №...... от 18 июня 2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Как следует из материалов дела, одним из оснований оспариваемых отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю является, что площадь земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... менее предельно минимального значения, в связи с чем не представляется возможным изменить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, а также, что в составе сведений ЕГРН отсутствует характеристика зданий «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки».

Градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа МО г.Новороссийск, утвержденным решением городской Думы МО г.Новороссийск №...... от 23 декабря 2014 г.), спорный земельный участок с кадастровым номером ......, расположенный по адресу: ...... и нежилое здания, с кадастровым номером ......, расположенное по адресу: ...... отнесены к зоне ОД-2 – (зона общественного центра местного значения), где предусматривается изменение вида разрешенного использования с одного вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на другой вид «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАпы, аптеки».

С утверждением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о том, что площадь земельного участка, с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... составляет 90 кв.м., а согласно представленных сведений ИСОГД, минимальная площадь для указанного в декларации вида разрешенного использования земельного участка составляет 200 кв.м., суд не может согласиться, так как требование о минимальной площади земельного участка применимо к образуемым земельным участкам, а земельный участок с кадастровым номером ...... в настоящее время состоит на государственном кадастровом учете с уточненными границами и площадью равной 90 кв.м.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, дают суду основания считать, что административный ответчик, приняв решения №...... от 16 мая 2019 г., №...... от 16 мая 2019 г., №...... от 18 июня 2019 г., №...... от 20 июня 2019 г. о приостановлении кадастрового учета объектов недвижимости, нарушил права ФИО2 в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ......, расположенном по адресу: ...... и в отношении нежилого здания, с кадастровым номером ......, расположенное по адресу: ......, а именно об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №...... от 16 мая 2019 г., решение №...... от 16 мая 2019 г., решение №...... от 18 июня 2019 г., решение №...... от 20 июня 2019 г. о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ...... площадью 90 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов — для ведения ЛПХ по адресу: ...... с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части наименования нежилого здания с кадастровым номером ...... площадью 111,1 кв.м. по адресу: ......, 192 с «хозяйственная постройка» на «объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, здания врачей общей практики, ФАПы, аптеки».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска ФИО1