Решение № 12-2/2020 12-253/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020

УИД 76RS0008-01-2019-002156-85


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

4 февраля 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1, представителя государственного органа Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2, при помощнике судьи Моисееве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», с жалобой представителя МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» его директора ФИО3 на постановление начальника отдела №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 о признании МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 от 30.10.2019 г. №121-81/19 МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», ему было назначено административное наказание в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. Согласно описательной части указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что в ходе проведенных 03.10.2019 г. и 10.10.2019 г. сотрудниками отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области обследований территории по обращению, содержащем данные, указывающие на наличие события административного правонарушения №ОГ.36-0768/19 от 10.09.2019 г., по адресу: <...> возле дома №1 зафиксирован факт наличия неликвидированного навала мусора (пакеты с мусором и твердыми коммунальными отходами), в связи с чем МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» допустило нарушение п.п.1.4, 1.6, 3.1 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденных решением Переславль - Залесской городской Думы Ярославской области от 26.04.2018 г. №46.

МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по данному делу обратилось в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью правонарушения. Мотивирована жалоба тем, что МКУ является казенным учреждение и работы по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов осуществляют в рамках предоставляемых им на данные цели бюджетных ассигнований, бюджетные ассигнования на содержание контейнерных площадок доведены в апреле 2019 г., но муниципальный контракт был заключен только 22.10.2019 г., а кроме того в связи с проведением работ по ремонту проходящей вблизи теплотрассы был затруднен подъезд спецтехники к месту складирования мусора и его уборка, 22.10.2019 г. образовавшая на контейнерной площадке свалка мусора была ликвидирована, то есть МКУ приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения и его вина не установлена.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы изложенные в ней, дополнив, что свалка мусора была на контейнерной площадке, образовалась из-за того, что в связи с проведение работ по ремонту теплотрассы мусорные контейнеры были перемещены на другое место, а жители продолжали выбрасывать мусор на площадку, организация, осуществляющая вывод мусора с контейнерных площадок, их уборкой не занимается, средства на содержание контейнерных площадок предусмотрены отдельной статьей расходов, свалку ликвидировали как только был заключен муниципальных контракт с подрядчиком. Представитель инспекции административно - технического надзора Ярославской области в судебном заседании по доверенности ФИО2 в суд не прибыл, в предыдущем судебном заседании жалобе возражал, пояснив, что указанные представителем МКУ причины не считает уважительными, они не препятствовали своевременному после первого обнаружения свалки выполнению работ по уборке мусора.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории Ярославской области, касающихся правил благоустройства и связанных с обязанностью выполнить установленный органами местного самоуправления определенный перечень работ по благоустройству и с установленной теми же органами местного самоуправления периодичностью их выполнения.

Главой 3 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденными решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 г. №46, (далее Правил благоустройства города) установлен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения на территории города Переславля-Залесского.

В частности согласно пунктам 3.1. - 3.14. Правил благоустройства города к числу работ по благоустройству относятся: работы по содержанию объектов благоустройства (п.3.1.), работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства (п.3.2.); работы по созданию новых объектов благоустройства (п.3.3.); работы по содержанию и уборке придомовых и дворовых территорий (п.3.4.); работы по ремонту и содержанию объектов благоустройства, относящихся к составу объектов улично-дорожной сети (п.3.5.); работы по содержанию контейнерных площадок, вывозу твердых коммунальных и строительных отходов (п.п.3.7., 3.8., 3.9., 3.10.); работы по уборке мест массового пребывания людей (п.3.12.); уборочные работы в зимнего и летнего времени (п.п.3.13., 3.14.).

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Центра развития города Переславль - Залесский» должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области послужило обращение <Р.> по факту наличия свалки мусора около дома №1 пер. Красноэховский. При проверке данного обращения по результатам проведенных инспекцией административно-технического надзора Ярославской области обследования территории обследований территории согласно Актам №121-81/19 от 03.10.2019 г. и №121-81/19-01 от 10.10.2019 г был установлен факт навала мусора (ТКО) возле дома №1 по пер. Красноэховский г. Переславль-Залесский и непринятие мер по его уборке. При установлении указанных обстоятельств должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области в отношении МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушения». Признавая МКУ «Центра развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении данного административного правонарушения при вынесении постановления №121-81/19 от 30.10.2019 г., должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области исходило из нарушения МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», как учреждением, которое согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 05.03.2018 г. №ПОС.03-0228/18 осуществляет контроль за надлежащим использованием и содержанием городской территории, организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, пунктов 1.4, 1.6, 3.1 Правил благоустройства города.

Так, согласно пункту 3.1 Правил благоустройства города к работам по содержанию объектов благоустройства относятся: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания; мероприятия по уходу за зелеными насаждениями (полив, стрижка газонов и т.д.); проведение очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод; очистку, окраску МАФ и элементов благоустройства; очистку урн; ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте); сбор и вывоз отходов.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства города физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков. Содержание территории города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений включает в себя: - регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочных материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, кошение и ликвидацию кустарников и поросли; - ликвидацию несанкционированных свалок отходов и мусора.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства города на территории города Переславля-Залесского запрещается: размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.

Вместе с тем, из содержания данных пунктов Правил благоустройства города применительно к описанию события вмененного правонарушения следует, что п.1.6 вменен в вину МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» необоснованно, поскольку данное учреждение размещением отходов в том месте, где они были обнаружены, не занималось, и, соответственно, установленный данным пунктом запрет не нарушало. Пункт 1.4 вменен в вину МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» также необоснованно, поскольку требования данного пункта касается обязательств по уборке и содержание территории физическими и юридическими лицами земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» владельцем земельного участка, где имело место размещением отходов, не является. В данном случае МКУ «Центр развития города Переславля - Залесского» выступало как учреждение, созданное органом местного самоуправления для реализации обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Кроме того, оценивая указанные в описательной части обжалуемого постановления фактические обстоятельства правонарушения, судьей установлено, что указанным местом навала мусора являлась фактически контейнерная площадка, организованная в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский от 26.12.2018 г. №ПОС.03-2350/18. Это подтверждается как фототаблицами к указанным выше актам проверки, так и предоставленными в суд схемами. При этом из тех же документов следует, что причиной навала мусора явилось то, что в непосредственной близости от нее были организованы земляные работы и проводилась замена труб теплотрассы. Ответственным за проведение данных работ согласно представленному в суд разрешению №3331 от 20.08.2019 г. являлось также МКУ «Центр развития города Переславля - Залесского». По причине таких работ баки для сбора мусора с контейнерной площадки были перемещены в другое место, а жители близлежащих домов мусор на контейнерную площадку выносить продолжали. Данные обстоятельства могли и должны были быть установлены должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области в ходе производства по делу об административном правонарушении, на них указывалось администрации городского округа г. Переславль-Залесский в своем письме от 11.10.2019 г., но были оставлены без внимания.

При указанных фактических обстоятельствах судья признает, что в действиях МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» имело место нарушение пункта 2.8.2 Правил благоустройства города, согласно которому на контейнерной площадке должны находиться контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, и пунктов 3.7 и 3.8 тех же Правил, согласно которым контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами, уборка контейнерных площадок производится ежедневно, а ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, осуществляется в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Однако, в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении нарушение требований указанных пунктов Правил благоустройства города МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» не вменялось, и кроме того, ответственность за такие нарушения предусмотрена иной нормой - частью 3 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в соответствии с которой административной ответственности подлежат лица, допустившие невыполнение требований правил благоустройства к установке уличного коммунально-бытового оборудования (бункеров, контейнеров, урн), а также к обустройству контейнерных площадок, к содержанию их территории и элементов благоустройства, расположенных на территории контейнерной площадки.

На основании изложенного судья признает, что по данному делу должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области фактические обстоятельства события правонарушения были установлены неверно, что повлекло неверное применение закона, предусматривающую административную ответственность за совершение такого деяния. В связи с этим постановление начальника отдела административно-технического надзора №2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 от 30.10.2019 г. №121-81/19 о признании МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в деянии МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» вмененного ему состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 от 30.10.2019 г. № 121-81/19 о признании МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., отменить производство по делу прекратиться в связи с отсутствием в деянии МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья:

Д.А. Шашкин