Решение № 12-34/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 12-34/2024

Судья Истягина Н.М. Дело № 92RS0003-01-2024-000009-69

(номер производства по делу Производство № 12-34/2024

в суде первой инстанции

5-6/2024)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 июля 2024 г. г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 3 апреля 2024 г. о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по статье 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 3 апреля 2024 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (далее в том числе –ФГУП «102 ПЭС», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГУП «102 ПЭС» обратился в Севастопольский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ФГУП «102 ПЭС» указывает, что в связи со строительством и реконструкцией автомобильной дороги Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Бахчисарай – Севастополь Предприятием выданы Технические условия на переустройство кабельной линии КЛ-6кВ ПС № 3 л.4 - ТП-1245, попадающей в зону проведения работ по строительству и реконструкции указанной автомобильной дороги. Сетевая организация в отношении объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных ею в рамках исполнения технологического присоединения объектов заявителя, оформляют акт о выполнении технических условий и направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов. Таким образом, ФГУП «102 ПЭС» полагает, что в соответствии с пунктом 18.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, при проведении вышеуказанных работ на кабельной линии напряжением 6 кВ получение разрешения органа Ростехнадзора на допуск и эксплуатацию реконструированных объектов электроэнергетики не требуется, в связи с чем в действиях Предприятия отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФГУП «102 ПЭС» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 3 апреля 2024 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.9 КоАП РФ, а именно за совершение нарушения обязательных норм и правил, выразившегося в неполучении разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию реконструированных объектов электроэнергетики ФГУП «102 ПЭС» кабельной линии КЛ-6кВ ПС № 3 л.4 - ТП-1245, расположенной по адресу: <адрес>, в порядке, установленном Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 января 2021 г. № 85.

Вместе с тем обжалуемый судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует и в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «102 ПЭС» выданы технические условия на переустройство кабельной линии 6кВ, попадающей в зону проведения работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги по объекту: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь, км 269+300 до а/д Ялта-Севастополь, 8 этап».

Согласно вышеуказанным техническим условиям по земельному участку, попадающему под строительство и реконструкцию указанной автомобильной дороги, проходит высоковольтная кабельная линия КЛ-6кВ ПС № 3 л.4 - ТП-1245, принадлежащая ФГУП «102 ПЭС».

Постановлением Правительства РФ от 30 января 2021 г. № 85 утверждены Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее в том числе – Правила выдачи разрешений), которые устанавливают категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок (далее – допускаемые объекты), для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию (далее – разрешение на допуск); порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск.

Согласно пункту 2 указанных Правил разрешение на допуск представляет собой документ, который удостоверяет соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта.

Разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях: для вновь вводимых в эксплуатацию или реконструированных объектов по производству электрической энергии (в том числе по производству в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих установок, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, технологическое присоединение которых не осуществляется, – в случае если их параметры (характеристики) идентичны параметрам объектов и установок, для которых получение разрешений на допуск предусмотрено Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила технологического присоединения к электрическим сетям) (подпункт «в» пункта 3 Правил выдачи разрешений).

Получение разрешения на допуск не требуется для энергопринимающих установок, ввод в эксплуатацию которых осуществляется в уведомительном порядке согласно пунктам 18(1) - 18(4) Правил технологического присоединения к электрическим сетям (пункт 5 Правил выдачи разрешений).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Правил технологического присоединения к электрическим сетям в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом положений пунктов 18(1) – 18 (4) настоящих Правил не требуется.

В частности, в силу пункта 18(1) Правил технологического присоединения к электрическим сетям заявители, указанные в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение объектов которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, заявители, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (максимальной мощностью до 150 кВт включительно с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) которых осуществляется по второй категории надежности к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, и сетевая организация в отношении объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) ею в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя, оформляют акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) и направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений Правил выдачи разрешений и Правил технологического присоединения к электрическим сетям в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений не требуется, при этом оформляется акт о выполнении технических условий, а в адрес органа федерального государственного энергетического надзора направляется уведомление о готовности на ввод в эксплуатацию объектов.

ФГУП «102 ПЭС» является сетевой организацией, рассматриваемая кабельная линия КЛ-6кВ ПС № 3 л.4 -ТП-1245 – это объект электросетевого хозяйства, находящийся в эксплуатации и пользовании ФГУП «102 ПЭС», классом напряжения до 20 кВ, подлежащая реконструкции в рамках исполнения технических условий.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФГУП «102 ПЭС» направило в Крымское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомление о готовности на ввод в эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства КЛ-6кВ ПС № 3 л.4 - ТП-1245 после проведенной реконструкции в рамках исполнения технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, учитывая, что техническими условиями от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено переустройство объекта электросетевого хозяйства кабельной линии напряжением 6 кВ, а следовательно ФГУП «102 ПЭС», являясь сетевой организацией, в силу вышеуказанных требований действующего законодательства не обязано получать разрешение органа федерального государственного энергетического надзора в целях осуществления технологического присоединения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФГУП «102 ПЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.9 КоАП РФ, а именно ввода в эксплуатацию энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

Вышеуказанные обстоятельства судьей районного суда при вынесении оспариваемого постановления о привлечении ФГУП «102 ПЭС» к административной ответственности не учтены.

Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, приведенные в поясняющей справке, представленной в Ленинский районный суд города Севастополя, о том, что рассматривая кабельная линия КЛ-6кВ ПС № 3 л.4 - ТП-1245 относится к энергоустройствам, мощностью 2823 кВт, в связи с чем в соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Правил технологического присоединения к электрическим сетям требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию от органа, осуществляющего государственный энергетический надзор, не могут быть приняты во внимание, поскольку ФГУП «102 ПЭС» является сетевой организацией и не относится к лицам, перечисленным в пункте 12 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, то есть к юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 3 апреля 2024 г. о привлечении ФГУП «102 ПЭС» к административной ответственности по статье 9.9 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 3 апреля 2024 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по статье 9.9 КоАП РФ – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Орлова